⑴ 空巢老人和留守儿童由国家哪个部门管
统一由民政部门管，没有专门机构。
⑵ 针对空巢老人和留守儿童问题，玉壶镇有没有什么措施
由于玉壶的华侨，长期在外打工，空巢老人和留守儿童一直存折，政府怎样积极帮助这些华侨照顾好、安顿好老人和儿童，是摆在我们面前的课题，这个课堂随着我们经济的发展，人文生活水平的提高，这个问题也在不段的变化，到目前来看，我们留守儿童主要存在三个问题：1、文化教育 2、心里健康 3、人身安全。空巢老人主要存在三个问题：1、公共设施不能满足老人的需求，2、身体健康出现问题时，没有照顾，3、平时没有人陪伴，感觉到孤单无助。
针对这些问题，我们对留守儿童采取了下面几个措施： （一）文化教育。我们整合了玉壶镇的教育资源，按照教育创强的要求，增加了教育设施，解决九年义务制教育问题。在2012年玉壶镇创办了一所幼儿园，缓解了学前教育的问题，下一步我们在2014年，新建一所幼儿园，基本解决我们镇的幼儿教育；针对留守儿童心理健康的问题：我们在每年的假期联合温州大学的志愿者，开办开心教室、留守儿童的关爱行动，以此对儿童的心理进行疏导；针对留守儿童安全的问题:以玉壶的学校为依托，在学校里开发安全知识课堂，增强儿童的安全意识；针对空巢老人的问题：我们在东溪和朱雅社区探索关爱空巢老人的“五个一工程”。（1）利侨“一份记录”。通过侨情调查，建立健全侨界空巢老人台帐及联系网络，动态掌握他们每个人的基本情况，了解掌握他们的生活和健康情况，使送信息、送温暖活动对象明确。（2）便侨“一张卡片”。制作和分发了“爱心卡”，把服务单位、服务内容、联系电话制作成卡片，装订成册，发放到每位老人家中，让留守老人不出户就可浏览各种服务信息，只要一个电话就可以把服务送到家中。（3）爱侨“一支队伍”。社区成立一支“爱侨志愿者服务队”，积极开展以“奉献一片爱心、温暖空巢老人”为主题的形式多样的关爱行动，同时采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等定向结对形式，组织侨联及爱侨志愿者深入结对的空巢老人家中，通过“送蛋糕庆生日”、“掸尘送对联庆春节”、“嘘寒问暖拉家常”等方式，驱散老人的孤独感，使他们感受到侨界大家庭的浓浓暖意。（4）亲侨“一线连通”。结合侨乡特色专设“留守热线”，为空巢老人和留守儿童提供建议对接、侨情咨询、侨务代办、紧急援助、困难帮助等服务。热线由专人负责接听，对于老人们反映的小困难，社区将在第一时间安排专人负责落实，对于反映的一时难以解决的问题，将在每周例会研究后落实解决。截止目前，该热线已收到各类有效建议意见十余条，解决侨属大大小小实际困难43起。（5）务侨“一个窗口”。社区设立一个专门的“为侨服务代理窗口”，为辖区内的空巢老人提供便捷、无偿的代办服务。社区里的空巢老人想找社区帮忙办事，只要一个电话，代办窗口的工作人员就会帮他们解决，不收取任何费用。代办服务包含了各种证件的办理、水电煤气的缴费及生活的各个方面。
（二）加强环境建设。一是集镇建设，为居民营造良好的人居环境。二是集聚建设，从一定程度上缓解空巢老人和留守儿童的程度。三是治安建设，创建一个和谐生活的社会基础。
⑶ 如何才能解决留守儿童、空巢老人问题
留守儿童空巢老人问题一直是近几年来社会关注的热点。留守儿童空巢老人这两个群体。虽然存在差异，但又有共性。在其群体的背后，有一个共同的隐藏问题。那就是进城务工人员。
中国是一个人民当家做主的社会主义国家 ，人民是国家的主人 ，中国共产党作为其的领导者 ，他们的宗旨是全心全意为人民服务 ，解决留守儿童与空巢老人问题 ，也是当今社会所需要担负的责任 ，相信这般我们的社会会更加和谐、小康、富强 。国家应为其提供更多的就业机会 ，或为其进城务工的子女 提供学习的机会，更好的享受义务教育 。再者社会的关爱也是不可或缺的因素 ，要让其更好的融入同龄人的群体 ，感受到与正常的儿童 同样的幸福 。