① 教育纲要指出当前我国民族教育所面临的问题有哪些
第一,民族教育法规体系极不完善,法规层级过低。从现行的民族教育法规来看,大量的为民族教育行政规章及规章性文件,法规很少,至今没有民族教育单项法,更没有居于《宪法》和《教育法》之下的统领民族教育法规规章的民族教育基本法,民族教育法规体系远远没有建立起来。由于民族教育法规体系不完善,法规层级过低,必然导致法规刚性不足,从而影响其效力的发挥,很难起到应有的对民族教育的保障和促进作用。2002 年,国家曾启动了《少数民族教育条例》的起草调研工作,拟在行政法规层次对全国少数民族教育中重要的基本的问题做出明确规范,并计划于“十五”期间颁布实施《少数民族教育条例》。但《少数民族教育条例》至今未能出台。当前,为适应我国依法治国、依法治教的需要,以及民族教育的进一步改革和发展,迫切要求有关方面将《少数民族教育条例》的制订工作列入紧要工作议事日程,促成其尽快出台。与此同时,从现在起就着手起草我国少数民族教育的基本法———《少数民族教育法》,为它的出台积极创造条件。《少数民族教育法》的起草制订,将极大地推进我国民族教育法规体系的建设和完善,使我国民族教育事业尽快走上法制化轨道。
第二,民族教育立法指导思想有失偏颇。通过对我国民族教育立法历史与现状的考察,我们不难发现,我国民族教育立法比较注重对少数民族受教育权特别是进入主流社会的受教育权的保护,而忽视对民族教育在传承和发展少数民族文化中作用、角色的规范。我国现行民族教育法规很少有关于维护和发展少数民族传统文化的内容,这是我国民族教育立法内容的重大缺失,也是我国民族教育立法指导思想的偏颇。这一点,可从我国双语教学政策的演变中略见一斑。建国初期我国非常重视少数民族语言文字的学习和运用,而现阶段更多地是关注少数民族学生对汉语的学习和掌握,如规定在使用民族语授课的民族中小学逐步从小学一年级开设汉语课程、制定了《全日制民族中小学汉语教学大纲(试行) 》、《关于在有关省区试行中国少数民族汉语水平等级考试的通知》等,而有关少数民族学生学习、运用本民族语言文字的规定,则非常缺乏。语言文字是文化的载体,民族语言文字的失传,将导致民族文化的消失。因此,必须重视民族教育立法在保障和促进民族文化传承和发展中的重要作用。另一方面,从维护少数民族平等的受教育权出发,我国民族教育立法比较注重对少数民族学生的升学优待与照顾,而忽视了对其升学后有关学习辅导与帮助的规范,没有确立民族教育与一般教育同等质量要求的思想。这从一定程度上导致了少数民族学生的低学业成就,从而其教育平等权也不可能得到真正落实。
第三,民族教育立法内容不完善,重点不突出。如前所述,我国现行的民族教育法规很少有关于维护和发展少数民族传统文化的内容,忽视了对少数民族学生升学后有关学习辅导与帮助的规定等。此外,对于民族教育发展中的其他重大问题,如政府在发展民族教育中的职责、民族教育经费、师资、少数民族高层次人才和特殊专门人才的培养、民族教育科学研究等,或忽略了对其的规定,或缺乏具体明确的规定。当前,关于民族教育基本重大问题的规定,主要体现在2002 年国务院颁布的《关于深化改革加快发展民族教育的决定》中,内容比较宏观,针对性和可操作性不强。关于这些问题,建国初期,我国政府曾制定了《关于少数民族教育事业费的指示》、《培养少数民族师资试行方案》等专项法规,但这些法规,随着时间的推移及我国民族教育的发展变化,许多内容已不适用。因此,有必要加强民族教育法规的修订、废止工作,或制订一些新的法规,使我国民族教育中的主要问题特别是重点和突出的问题,有法可依,而且具有较强的可操作性和适用性。
第四,地方民族教育立法严重滞后。我国154 个民族自治地方中,仅有十几个地方制定了民族教育法规,绝大多数地方还没有制定民族教育法规,这既与中央教育立法的发展不相适应,也与民族教育快速发展的要求及在当地经济社会发展中的重要地位极不协调。另据统计,从1985 年我国第一部民族自治地方自治条例《延边朝鲜族自治州自治条例》经吉林省人大批准诞生,到2000 年底,各民族自治地方共制定自治条例133 件,单行条例280 件,变通或补充规定64 件。[1]与此相比,地方民族教育立法明显滞后。
第五,现行民族教育法规还存在法律形式、法律语言不规范,民族教育立法理论研究亟待加强等问题。
针对我国民族教育立法的现状及问题,为加强少数民族教育立法工作,尽快改变民族教育立法的不适应状况,首先必须树立科学、正确的少数民族教育立法指导思想,明确少数民族教育立法的基本原则,在此基础上,根据我国少数民族教育发展的实际需要研究确定少数民族教育立法的内容,并从建立和完善少数民族教育法规体系的角度出发,科学有序地推进民族教育立法工作。只有这样,才能提高少数民族教育立法的质量与效率,避免立法工作的盲目性与随意性,避免法规之间不必要的交叉与重复,使民族教育立法从整体上真正发挥为民族教育保驾护航的作用。
② 西藏自治区实施《中华人民共和国义务教育法》办法
第一章总则第一条为发展我区基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国义务教育法》，结合西藏自治区实际，制定本办法。第二条自治区根据各地经济和社会发展状况，因地制宜，分阶段、有步骤地推行九年制义务教育。
九年义务教育，分为初等义务教育和初级中等义务教育（包括普通初中教育和初级中等职业技术教育）两个阶段。在普及初等义务教育的基础上普及初级中等义务教育。
义务教育的基本学制为初等教育六年，初级中等教育三年。经自治区人民政府教育主管部门批准，可以施行其他学制和进行学制改革实验。
牧区普及初等义务教育，可以分步实施，有困难的地区也可以先普及三年初等义务教育。第三条实施义务教育，以县级行政区为单位组织进行，并落实到乡（镇）。自治区实施义务教育的规划，由自治区人民政府制订。第四条义务教育必须全面贯彻国家的教育方针，全面提高教育质量，面向全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义建设人才奠定基础。第五条自治区采取特殊措施，帮助自治区境内的门巴、珞巴、纳西等民族发展教育事业，加快这些民族居住地区普及义务教育的步伐。第六条任何人不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动，在中小学校园内不得举行有宗教色彩的活动，教师不得在教学中宣传宗教。第二章学生第七条凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应当入学接受规定年限的义务教育。农村、牧区可以实行七周岁入学。居住特别分散的地方，经县级人民政府教育主管部门批准，还可以适当推迟入学年龄，但不得超过九周岁。第八条丧失学习能力的儿童，免予入学。适龄儿童、少年因疾病或特殊原因，需要延缓入学或辍学的，由其父母或其他法定的监护人提出申请，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报当地县级人民政府教育主管部门批准，给予缓学期或辍学期。期满仍不能就学的，应当重新提出申请。第九条各级人民政府应逐步创造条件，为盲、聋、哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）。第十条适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地县级人民政府教育主管部门批准，可以按照居住地人民政府的规定申请借读。借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户籍所在地的规定为准。第十一条根据当地规定的义务教育年限，如期达到毕业程度的发给毕业证书，未达到毕业程度的，发给结业证书。毕业证书和结业证书均可视为完成义务教育的证书。第十二条义务教育阶段免收学费。实施义务教育的学校可以收取杂费，收取标准、项目和办法，由自治区教育、财政、物价部门提出方案，报自治区人民政府批准。
其他行政机关和学校不得自定收费项目和标准向学生收取费用。第十三条自治区采取特殊措施，帮助家庭经济特别困难的学生就学。第三章学校第十四条承担实施义务教育的学校为各级人民政府设置或批准设置的全日制小学、全日制普通中学、九年一贯制学校、初级中等职业技术学校和村办小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校（班）、工读学校等。第十五条各级人民政府应当合理设置学校。学校布点应当做到既便于儿童、少年就近入学，又不过于分散。县及县以下初级中等学校或九年一贯制学校的设置应当适当集中。牧区逐步增加高小布点。第十六条实施义务教育学校的开办、停办、变迁以及校产的转移，按基础教育分级管理的权限，由教育主管部门审核，报同级人民政府批准。第十七条实施义务教育的学校必须执行自治区人民政府教育主管部门制定的教学计划，使用经西藏自治区教育主管部门确定的教科书。第十八条当地人民政府教育主管部门对社会力量举办实施义务教育的学校，在师资的调配、培训，教学设备供应和教学业务上给予指导。第十九条学校、初级中等学校必须依法接收适龄儿童、少年入学，对虽有残疾，但不妨碍正常学习的适龄儿童、少年，也应当接收入学，使其受完规定年限的义务教育。
学校必须遵守自治区人民政府教育主管部门规定的学籍管理制度。第二十条自治区逐步完善以藏语文授课体系为主的藏、汉两种教学用语体系。学校应当保证少数民族学生首先学好当地通用的民族语言文字，同时学好汉语文。
学校在所有使用汉语文场合，推广、使用全国通用的普通话和规范的文字。