① 人员基础是什么意思
管理上的人员基础，或者说人脉和群众基础
② 基础保障人员指的是哪些人
通过查询相关资料显示，市民政部门认定正在享受居民最低生活保障的人员。基础保障人员指的是市民政部门认定正在享受居民最低生活保障的人员
③ 人员安全素质的基础是什么
必须具备以下九种基本的素质要求：
公民的权利、责任意识和独立人格。人性平等的自然原则决定了人人生而拥有平等的自由权利，而自由本身就是生命的本性①，生命的发展就是不断超越各种内在的、外在的束缚而达到更高自由境界的过程。每一个公民都应知道拥有不可剥夺、不可被侵犯、不可转让的基本权利。财产权、生命权、思想言论自由权和社会（政治）参与权是最基本的不可分离的四项自由平等权利，如被剥夺了其中任何一项权利，人将无法保持平等、自由的状态，这是人之为人的最起码的尊严。其他权利都可从此导出。权利是人之本性要求的反应，是社会规范的基础，每一个人权利的存在的前提是尊重他人的权利。
自由即选择，任何选择都会有代价，都要承担责任。光享受责任不承担责任，最终自由将无法保证。神圣的权利意味着不可逃避的社会责任，这是对称的。
公民之所以称“公”，不但要意识到自己和他人都有不可剥夺的自由平等的基本权利，政府不再是传统社会少数人压迫大多数“老百姓”的统治机关，而是经公民让渡了部分权利并以纳税支撑的公共服务机关。政府的天职就是保障和支持公民自由平等的发展。党和政府很重视这一问题，一直都强调一切权力来源于人民。
公民之所以称“公”，还在于每一个公民都有相应的无可推卸的社会责任，公民权利与社会责任不可剥夺、不可回避、不可转让。公民不但有责任和义务极积参与与公共利益相关的公共事宜，如社区建设、环境保护和其他公益事业等，还有责任对公共权力机关进行认可、监督和支持，不断促进和完善政府的工作，使政府职能既要到位又不越位，这样公共机关才能更好的为公众服务。不尊重自己和他人的权利，无视消极逃避责任的后果，是大家都将不能拥有一个健全的社会。更应注意的是，行使自己的权利也是一种基本的社会责任，因为无视自己权利的结果，必使某些人侵犯他人权利的意图得呈，严重的情况下还会造成权利被剥夺，造成专制。
人人都拥有自由平等的基本权利，还意味着每一个成人都应该具有独立的人格。它要求人们既不依赖于任何外在的精神权威也不依附于任何现实的力量集团，在真理的追求中具有独立判断力，在社会的参与中具有独立自主的精神。具有独立人格既能够清醒地意识到自己是一个独立自主的个体，也能够自觉地承担起自己的社会责任、人生义务和历史使命。现代社会组织中的上下级关系，是人们在自由平等的基础上的利益合作，它和等级社会中把等级作为社会的基本原则有根本性的不同。人只有走出依附的误区，具有充分的独立性、自主性和创造性，平等才能够得到落实，自由才有可能得到实现。
道德意识②。人类社会发展出三种基本的社会规范用以协调人际利害关系，道德是其中一种，另外两种是法律和伦理习俗。人的本性是自利的，这和善恶无关，因为善恶只存在于人际之间，是后天判断，而本性是生命本体之本能。法律依赖公共权力的强制保证，伦理习俗则是出于惯性的社会约定，道德则只能依靠自觉。社会规范虽然有所不同，但都是出于人际之间长期利益博奕的结果，都是人类理性的产物。人不是孤立的存在，所有人甚至所有生命在深层次上息息相关，在这个层次上他人和自己是统一的，故而社会规范在本质上是一种平等的公共服务、一种个人与社会的理性交换。法律只是要求不损人，文化习俗则要求照顾公共习惯，道德则还要求不自私。不自私意味着不能损人利己，不能侵犯公共利益，而且在相互地位不对称的情况下，强者有义务帮助弱者，紧急情况下甚至有必要牺牲自己以保护他人和公共利益。一个人道德的高下，不在于认识和判断，而在于实践，道德本质是实践的。道德最起码的表现是诚实和知耻，连这两点都作不到的人不可能是一个有道德的人，对他人是一个危险的存在。
道德是人类理性所能感知的最高层面，它服从于人的良知。道德高尚的人是人类文明的中坚，是文明之船在风波逆流中赖以不沉的柱石，是文明之旅面对黑暗时不灭的明灯。法律和习俗必须以道德为基础。任何与道德冲突的习俗，必定不是值得传承的良性习俗。任何违背道德的法律，必然是不具备正义基础之恶法，不可能是在充分自由平等下制定出来的法律，也即是说，这样的法律本身不具备充分的合法性基础，必须改良。
法治意识。道德不具有强制力，人不可能不经中介而自然处理公共事务，也无法公正的自行解决全部纷争。故公共事务必须委托公共机关处理，法规只能由公共机关确定和执行，公民所有行为必须符合法律规定；法律未规定者，可按道德判断及习俗行事。前提是公共机关必须充分体现公意，不能成为某几个人或集团的工具。这需要宪法保证，公共权力机关必须在宪法框架内行事。宪法是公民权利的象征，它必须载明公民的基本权利及责任。一切违宪的行为必须得到及时的制止，否则必然法将不法。必须明确的是，宪法是公民权利的结果，而不是像某些人认为的公民权利是宪法规定出来的。
纳税人意识。政府是全体公民的公共服务机关，需要公民对其进行认可和支持，纳税是公民必须履行的义务。前提是此税必须是合理的，经过公众认可，而且不能被人贪污挪用。公民还应对自己所纳税款有清醒意识，纳税额在某种程度上表示社会贡献的大小。强行收取而不用于公共服务的经费，不是税款，而是侵犯公民财产权。未经公民同意或不合理的税项，也不具有充分的合法性，公民应通过合法的方式进行较正。纳税人意识还意味着参政、议政和督政意识。
科学素养和理性精神。人有理性，有非理性（如感性、失常），还有超理性（宗教超现实的人类关怀）。理性是常态，理性即能根据生物趋利避害的本性所作出的自觉选择，不同于动物的本能选择。正是基于理性和超现实的人类关怀，所以人类才可以从愚昧走向智慧，从野蛮走向文明，从相互敌对压迫走向理性的平等合作，所以才有今天自由平等原则的确立。科学是基于理性、平等、实证、怀疑和不断探索的基础上发展起来的。科学因理性而发展，理性因科学而进步。如果缺乏必要的科学常识，一个现代人也常常会闹出迷信的笑话。比起科学常识，科学精神是更为根本的文明基因。科学精神不只基于理性，还具体表现在在真理面前人人平等，只要有根据就可以怀疑，不断进取和超越。故而科学理性精神本是生命精神的一种反应。很可悲的是，我国公众达到“基本科学素养水平”的仅为0。 2%，而且不少官员和学者同样缺乏起码的科学素养③。
生态意识和可持续发展意识。现代公民意识所强调的每个公民权利义务的平等，就包括任何人对自然资源的开发利用，都不能以损害其他公民以及后代的公民对自然资源的同等权利为前提。人们结合为国家并将自己置于政府的管理之下的首要目的是保护自己，政府保护生态财富和坚持可持续性利用责任之不可推卸。生态平衡和环境保护问题的突出，说明文明社会仅有自由、平等为基础原则还不行，还必须有和谐的理念。必须以良好的社会伦理和社会心理环境为依托而建立起人与人、人与自然之间友善和谐的关系。生态意识和可持续发展意识不只意味着对他人的负责和公正，还意味着对后人的负责和公正。
健康的心理文化素质和身体素质。正常合理的竞争是文明健康发展的关键，健康的生活离不开健康的身心素质。保持自己的健康也是尽了一份社会义务。
不断学习，与时谐进的意识。与前相关，在这高速发展的时代，如果不时时更新补充自己，使自己落后于时代发展，也是很不应该的。政府必须不断改良公共教育，为人们的平等发展做出努力。
世界一体的意识。在全球化时代如果没有世界意识，必然在竞争中处于不利地位。但更主要的是，公民既是以自由平等权利为基础的，那么公民的最终意义已经是世界意义的，公民实质上是超越种族、民族、区域和宗教的，每一个公民都应该具有世界胸怀。现代化本身和全球化是一体的。如果像某些国家把自由平等只限于一国甚至一种族之内，或执行内外双重标准，那么不说他虚伪，至少也是不彻底的。民族分裂主义、地区分裂主义的理论根据是出于对公民权利的曲解。在世界级问题逐步压倒地区级、国家级问题的现代社会，问题的解决最终还有赖于世界公民意识的觉醒和世界公共事务机关的有效运转。
在这九个组成部分里，最核心最基本的是公民的权利责任意识和科学理性精神，从这里可以引伸出完整的公民意识，引伸出合格公民的基本标准。
④ 怎样理解员工“心理需求层次”，基础是什么
美国心理学家亚伯拉罕?马斯洛阐述了人的基本需求可分为五个层次人的基本需求可分为五个层次，即： ①生理需求：饥饿、口渴等； ②安全的需求：感到安全、无忧无虑、没有危险； ③友爱和归属的需求：与别人交往、被接受、有所归属； ④尊敬的需求：得到承认、有能力的、达到目标； ⑤自我实现的需求：寻求自我成就和实现一个人的潜力。 在马斯洛看来，人类价值体系中存在两类不同的需求，一类是沿生物谱系上升方向逐渐变弱的本能或冲动，称为低级需求和生理需求；一类是随生物进化而逐渐显现的潜在需求，称之为高级需求。 1.这五种需求像阶梯一样由低到高，但这种次序不是完全固定的，可以变化，各个层次之间区分并非严格，它的顺序并非适用每个人。 2.一个层次的需求相对地满足了，就会向高一层次发展，但有些人也 会停留在某一层次。这五种需求不可能完全满足，越到高层次，满足地越少。物质需求易于满足，精神需求不易满足。 3.同一时期内，可能同时存在几种需求，但每一时期内总是某种需求占支配地位。任何一种需求并不因为高层次需求的发展而告消失，而是相互依赖与重叠，高层次的需求发展和低层次的需求依然存在，只是对行为影响的比重减轻而已。 4.一旦某种需求得到了满足就不再是一种激励因素。 需求层次理论作为一种激励理论，在一定程度上反映了人类行为和心理活动的共同规律。人的意志行为开始于需求以及需求所引起的动机。因此，从研究需求着手探索激励措施，是符合人的心理规律的有效途径。需求层次理论为我们的企业管理提出了如何充分调动企业员工工作积极性的方向和内容，任何企业都应从物质和精神两个层面去满足员工的合理需求。然而人的需求会因为其所处的客观环境（因人、因时、因地而异）而有所不同，只有根据不同企业中不同员工的不同需求，针对性地采取不同地激励措施，才能取得预期的效果。 在“生理的需求” 层次，这类需求的级别最低，人们在转向较高层次的需求之前，总是尽力满足这类需求。一个人在饥饿时不会对其它任何事物感兴趣，他的主要动力是行到食物。即使在今天，还有许多人不能满足这些基本的生理需求。 管理人员应该明白，如果员工还在为生理需求而忙碌时，他们所真正关心的问题就与他们所做的工作无关。当努力用满足这类需求来激励下属时，基于这种假设，即人们为报酬而工作，主要关于收入、舒适等等，所以激励时试图利用增加工资、改善劳动条件、给予更多的业余时间和工间休息、提高福利待遇等来激励员工。 在“安全需求”层次,安全需求包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。和生理需求一样，在安全需求没有得到满足之前，人们唯一关心的就是这种需求。对许多员工而言，安全需求表现为安全而稳定以及有医疗保险、失业保险和退休福利等。主要受安全需求激励的人，在评估职业时，主要把它看作不致失去基本需求满足的保障。 如果管理人员认为对员工来说安全需求最重要，他们就在管理中着重利用这种需要，强调规章制度、职业保障、福利待遇，并保护员工不致失业。如果员工对安全需求非常强烈时，管理者在处理问题时就不应标新立异，并应该避免或反对冒险，而员工们将循规蹈距地完成工作。 在“社交需求”层次,社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求。当生理需求和安全需求得到满足后，社交需求就会突出出来，进而产生激励作用。在马斯洛需求层次中，这一层次是与前两层次截然不同的另一层次。这些需要如果得不到满足，就会影响员工的精神，导致高缺勤率、低生产率、对工作不满及情绪低落。 管理者必须意识到，当社求需求成为主要的激励源时，工作被人们视为寻找和建立温馨和谐人际关系的机会，能够提供同事间社交往来机会的职业会受到重视。管理者感到下属努力追求满足这类需求时，通常会采取支持与赞许的态度，十分强调能为共事的人所接受，开展有组织的体育比赛和集体聚会等业务活动，并且遵从集体行为规范。 尊重需求：尊重需求既包括对成就或自我价值的个人感觉，也包括他人对自己的认可与尊重。有尊重需求的人希望别人按照他们的实际形象来接受他们，并认为他们有能力，能胜任工作。他们关心的是成就、名声、地位和晋升机会。这是由于别人认识到他们的才能而得到的。当他们得到这些时，不仅赢得了人们的尊重，同时就其内心因对自己价值的满足而充满自信。不能满足这类需求，就会使他们感到沮丧。如果别人给予的荣誉不是根据其真才实学，而是徒有虚名，也会对他们的心理构成威胁。 在激励员工时应特别注意有尊重需求的管理人员，应采取公开奖励和表扬的方式。布置工作要特别强调工作的艰巨性以及成功所需要的高超技巧等。颁发荣誉奖章、在公司的刊物上发表表扬文章、公布优秀员工光荣榜等用段都可以提高人们对自己工作的自豪感。 自我实现需求：自我实现需求的目标是自我实现，或是发挥潜能。达到自我实现境界的人，接受自己也接受他人。解决问题能力增强，自觉性提高，善于独立处事，要求不受打扰地独处。要满足这种尽量发挥自己才能的需求，他应该已在某个时刻部份地满足了其它的需求。当然自我实现的人可能过分关注这种最高层次的需求的满足，以致于自觉或不自觉地放弃满足较低层次的需求。 自我实现需求点支配地位的人，会受到激励在工作中运用最富于创造性和建设性的技巧。重视这种需求的管理者会认识到，无论那种工作都可以进行创新，创造性并非管理人员独有，而是每个人都期望拥有的。为了使工作有意义，强调自我实现的管理者，会在设计工作时考虑运用适应复杂情况的策略，会给身怀绝技的人委派特别任务以施展才华，或者在设计工作程序和制定执行计划时为员工群体留有余地。