Ⅰ 创新社会治理，如何加强基层建设
导语：城市基层治理水平的进一步提升必须依靠政府机构和社会力量共同行动，而社会力量对城市基层治理的参与就意味着必须发展城市居民自治，城市居民自治的发展不仅需要改革现行的街道-居委会体制，更为重要的工作是整合社区内部的治理资源。
创新社会治理，如何加强基层建设
(一)革命型社区精英与基层治理的巩固
革命型社区精英孕生于新中国建立初期，在此后一段很长的历史时期内，革命型社区精英在基层治理体系中都扮演着极其重要的角色。新中国城乡社会的整合、国家政权末梢的巩固都是与革命型社区精英的诞生与成长密不可分的。在新中国建立之后，城市和乡村基层社会尽管都经历了被正式体系不断吸纳的过程，但国家对社会的吸纳并没有导致基层管理人员百分之百的官僚化、脱社会化或脱社区化。以居委会为载体的城市社区精英和以村委会为载体的乡村社区精英，都在国家与社会的连接点上发挥了极其重要的沟通价值和整合作用。大量的口述史材料已经证明，尽管革命型社区精英所使用的管理工具与国家政权所使用的管理工具有着很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠个人魅力、人际信任、服务精神等生活化的管理要素。这恰恰说明了基层治理有着独特的逻辑、路径和成效标准。
(二)经验型社区精英与基层治理的重构
经验型社区精英是在改革开放时期，伴随着市场化改革的不断深入、单位体制的松懈以及国有企业的转制等结构性、体制性和政策性变动而逐渐孕育出来的。就城市基层治理而言，大量国有企业的中层管理者因为企业的转制而脱离原有组织。在随后的历程中，他们被吸纳到社区之中，从国有企业脱胎而来的管理者们在其原有职业生涯中积累的管理经验迅速转化为支撑社区治理的宝贵资源。由此塑造了特有的经验型社区精英队伍。他们对改革开放时期国家治理体系的巩固和中国共产党执政基础的夯实产生了极为巨大的影响。就是在今天，很多城市的基层治理还不得不依赖于这一类型的社区精英以及他们在社区共同体中所缔造的制度传承与文化传承。就农村基层治理而言，在改革开放中诞生的经济能人等填补了家庭联产承包责任制推行之后所产生的精英真空。农村新型社区精英的成长既内嵌于农村权力和经济利益结构之中，又与正式的国家政权体系相嫁接，成为农村社会重塑基层治理体系的重要依托。但是，不可否认的是，由于年龄等诸多原因，因特殊人生经历和特殊转型时期而诞生出来的经验型社区精英，即将退出基层治理的舞台。中国基层社会社区精英的代际更替能否顺利完成，将决定着国家治理的基石是否能够依然坚不可摧、固若金汤。诸多迹象表明，新型社区精英的培育和成长已经成为当下中国重构基层治理体系所面临的紧迫使命。
(三)知识型社区精英与基层治理的走向
伴随着经验型社区精英的隐退，一种新型的社区精英正在成长，这就是知识型社区精英。农村中的“村官”、城市社区中年轻的社区总支书记和居委会(社区)主任，已经成为当下社区治理中一道亮丽的风景线。在我们的调查中，农村社区基层治理中担当大任者往往是有知识(很多是高中毕业)、有见识(很多都有外出打工的经历)的年轻人。他们与早期革命型社区精英以及后来的部队转业型社区精英，在其成长路径、个人特质、管理方法和视野上都有了显着的不同。知识型社区精英的诞生，已经证明中国基层社会的社区治理在经历着社区精英替代进程。
每个时代有每个时代的特点，每个时代有每个时代的节奏，同样，每个时代也有每个时代的主角。在中国基层治理的演进过程中，基层管理队伍特别是社区精英的成长都有其赖以存在的历史方位。任何一种类型的社区精英的成长也都有其特定的逻辑和路径。从革命型社区精英向经验型社区精英的转变，既是与基层社会的世俗化运动密切相关的，又是与国家政权对基层管理人员的结构性配置、新型社会空间对基层管理人员的吸纳联系在一起的。对于目前的中国来说，知识型社区精英的成长已经是大势所趋。
但是一个极为重要的问题就是，基层治理质量和水平的提高仅仅依靠知识是难以奏效的，基层治理的具体化、生活化、人际化、议题化以及应对的迅速性、及时性，都对知识型社区精英提出了新的要求。基于调查，我们的观点是：
(1)知识型社区精英的发展空间应该是开放的而不是闭合的。换言之，知识型社区精英可能不是永远沉淀于社区之中的，他们中的佼佼者很有可能成为新型高层管理者的一员。如果说以前的高层管理者大都有管理经济和主政一方的经历，那么未来部分高层管理者可能会经历社区化的洗礼。
(2)知识型社区精英的来源应该是多渠道的，学校、社会、机关都应该成为向基层社会输送知识型社区精英的源头。从家门到校门再到机关门的“三门干部”只有经受社区的.洗礼和锻造，才能成为真正的顶天立地的新型管理者。
(3)革命型社区精英、经验型社区精英和知识型社区精英三者不是割裂的，其灵魂和使命是统一的、一体的、连续的。如果将以上三种类型的社区精英进行整体性的研究，总结中国基层治理的经验，探索中国基层治理体系演进的规律，进一步巩固社区精英在国家治理体系中的“基石效应”和“基石地位”，则是中国国家治理之大幸。
创新社会治理，如何加强基层建设
从基层基础工作抓起
周萌走进崇义县章源钨业有限公司和君子谷野生水果世界有限公司，仔细了解企业经营发展状况，认真征询企业对当地治安环境与政法工作服务企业发展的意见和建议。当得知治安秩序良好、服务热情到位时，周萌勉励政法机关要积极作为、主动担当，围绕贯彻落实省委十三届十二次全会的决策部署，顺应加快江西绿色发展的新要求，进一步解放思想，更新观念，创新举措，做到企业发展到哪里，法治服务保障就跟进到哪里，设身处地为企业排忧解难、提供便利，依法铺设法治服务快车道，切实当好经济社会发展的“贴心人”和“保护神”。
及时稳妥化解社会矛盾纠纷，打牢和谐稳定的基层基础是这次调研的重要内容。周萌先后来到大余县公安局道路交通事故矛盾纠纷专业调解委员会和大龙乡扶贫示范点、于都县接访调处中心、赣县人社局行政调解中心和县公安局应急处突大队，观看了电视录像片，逐一与工作人员交流，点击社会信息管理平台和矛盾纠纷“云平台”，并通过视频与现场调解的群众对话，充分肯定了各地坚持以人为本、源头治理、公平公正、依法调处的成效和做法。
周萌强调，社会稳定要从基层基础工作抓起，注重维权与维稳的统一，依法处理与多元调解的结合，既要传承“枫桥经验”，又要依托现代科技信息手段，重视动态信息更新，完善机制制度，确保各种社会矛盾纠纷的诱因发现得了、苗头捕捉得到、事态化解得好，防止小问题、小事故演化成聚众上访、非法闹访及群体性事件。同时，一旦出了事，能有专门预案和专门队伍依法稳妥应对处置，不留后患。
构筑维稳的牢固防线
加快推进社会治安防控体系建设是维护社会稳定的关键抓手，也是调研的重点。周萌来到大余县南安镇社会管理服务中心、于都县和赣县茅店镇综治网格化指挥中心，观摩了运行流程、信息研判、视频监控等情况，指出要加快构建立体化社会治安防控体系，既要建好“天网地网”，更要发挥实战作用，要注重系统对接、信息共享、全频覆盖，尤其是要着力推进打防控一体化、网上网下一体化建设，形成体系威力，构筑维护社会大局稳定的牢固防线。
为考察加强和创新特殊人群服务管理情况，周萌相继来到大余县第三医院和赣县茅店镇，调研肇事肇祸精神障碍患者救治救助有奖监护工作，详细了解患者接收、治疗等各个环节，强调对特殊人群服务管理要用“特殊”办法，突出人文关怀，善于整合多方力量，采取有效措施，既治病又治心，尽最大努力促进患者康复回归社会，化消极因素为积极因素。在赣县大端口乡“大端口人家”，周萌还调研了流动人员服务管理情况，对“大端口人家”作为全国加强和创新社会管理优秀案例表示赞赏，并希望进一步总结推广好经验，强化针对性服务、动态化管理，更好破解流动人员信息采集、关联分析与人户分离管理等难题，走出一条有助于城镇一体化人口精细管理创新之路。
营造学法遵法守法用法氛围
公共安全连着社会稳定和千家万户，也是调研解剖的难题之一。周萌深入于都县公安局民爆物品视频监控中心，全程观看了实时监控操作视频，充分肯定了依托网络化将危爆物品从领取、运输、储存、现场爆破作业全过程零距离巡查监控的新模式，要求完善相关设计，强化配套措施，堵塞隐患漏洞，力争打造出确保民爆物品安全管理的新品牌。
在于都县法院和司法局、赣县法院，周萌还考察调研了解决执行难及法制宣传教育等工作，肯定了于都县法院加大执行力度、维护法律尊严权威的做法，察看了长征广场法治文化长廊和青少年法制教育基地，强调推进法治江西建设、法治宣传教育是先导性、基础性工程，要从最广大的普通百姓和青少年抓起，采取各种群众喜闻乐见的形式，普及法律知识，传播法治精神，大力营造全社会共同学法遵法守法用法的浓厚氛围和时代风尚。
Ⅱ 如何加强城市市政基础设施建设，推进精细化管理
1、鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施建设公开向社会招标，选择投资主体。
2、允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。
3、通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。
4、城市政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作，各市政公用行业主管部门负责特许经营的具体管理，承担授权方相关权力和责任。
市政公用行业主管部门直接由管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。其主要职责是，贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划；制定市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；
加强市场监管，规范市场行为；对进入企业的资格和市场行为、产品和服务质量、履行合同情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业进行处罚。
(2)如何加强基础建设优化救治体系扩展阅读
政府作用
第一、审定和监管市政公用产品和服务价格。在充分考虑资源的合理配置和保证社会公共利益的前提下，遵循市场经济规律，根据行业平均成本并兼顾企业合理利润确定市政公用产品或服务的价格（收费）标准。
第二、保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。若为满足社会公众利益需要，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。
第三、以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任，明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。
第四、通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，首先向社会发布特许经营项目的内容、时限、市场准入条件、招标程序及办法，在规定的时间内接受申请；
组织专家根据市场准入条件对申请者进行资格审查和严格评议，择优选择特许经营权授予对象；在新闻媒体上对被选择的特许经营权授予对象进行公示，接受社会监督；
公示期满后，由城市市政公用行业主管部门代表城市政府与被授予特许经营权的企业签订特许经营合同。政府直接委托经营权的，由主管部门与受委托企业签订经营合同。
Ⅲ 如何完善基础设施建设
按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，提前谋划、抓紧建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，为推进跨越式发展奠定坚实基础。
坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，加强重点河流控制性骨干工程及农田水利、防洪减灾工程建设，加快水资源开发利用，科学调度，合理配置，提高水资源利用效率和效益，保障经济社会可持续发展。 加快重点流域水资源开发，全面完成塔里木河流域近期综合治理，建设一批大中型水利枢纽工程和山区水库，提高防洪抗旱能力。加强以渠道防渗为主的大中型灌区续建配套与节水改造建设。抓好土地整理、中低产田改造，实施南疆盐碱化耕地改良治理。加强重点河流和重点城市应急防洪工程体系建设，加快完成病险水库（闸）除险加固工程，启动中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，重点易发区山洪灾害得到基本治理。加强重点河流水文资源检测与站点建设。 强化水资源统一管理，实行严格的水资源管理制度。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制、机制，建立取用水总量控制指标体系，合理调整用水结构。
加快构建新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系，全面提升新疆在全国乃至中西亚地区交通运输格局中的国际大通道和交通枢纽作用，为巩固新疆在国家能源资源陆上安全大通道地位打下坚实基础。
坚持统一规划，适度超前布局，不断调整电力结构，大力发展火电，科学开发水电，全面加快可再生能源利用步伐。推进坚强电网建设，尽快建成750千伏主干网架，促进电源电网协调发展。加快实施“疆电东送”工程。
第一节 综合信息基础设施建设 进一步加强通信设施建设，发展多种形式的宽带接入，提高宽带接入率，实现互联网的广泛应用。加快数字广播、电视的建设与改造，促进数字广播、电视的普及覆盖。加快光纤宽带网络、第三代移动通信网络建设，促进“三网”融合。 以基础信息网络和重要信息系统安全为重点，加强信息安全保障体系建设，基本完成自治区网络与信息安全保障体系建设，全面提高网络与信息安全防护能力，创建安全健康的网络环境。 第二节 推进经济社会信息化 积极推进电子政务信息化，加快建设和完善全区统一的电子政务网络平台，初步建立形成以应用服务为目的信息资源共享体系，加快自治区重点业务系统和应急指挥系统信息工程建设。 支持信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。大力推进信息化与工业化的融合，积极发展电子商务，推进物联网技术的应用。扎实推进农村信息化，构建统一的农村综合信息服务平台。进一步完善人力资源和社会保障信息系统建设，加快教育信息化进程，提高科研设备网络化应用水平，大力推进社会事务管理和城市社区服务信息系统建设。加快少数民族信息技术应用。
Ⅳ 怎么加强基础建设，提升安全保障能力
“墙高基下，虽得必失。”“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是实现全国安全生产状况根本好转的攻坚期。我们一方面要以百倍精神、十足干劲，迎接全面小康的到来;另一方面，还需要凝神聚力、研精覃思，仔细查找那些曾被遗漏的地方，好好补补课，回头看看那些基础薄弱的领域，再来加把劲。
1.我国工业化、城镇化进程中的痛点，点明了基础建设的短板、安全管理的弱项。这其中，一些领域的风险刚刚显露，尚存在底数不清的问题，需要我们静下心来，仔细梳理，严格筛查，防止因失察漏管造成“想不到”的问题出现。一些方面的问题由来已久，需要我们拿出破釜沉舟的勇气，挖出症结所在，从源头上斩断祸首。一些地方的情况千变万化，因时间节点、社会活动活跃度、人流密度不同，时而相对安全，时而危险积聚，需要我们把握规律，提前研判。只有找到病根，才能对症施策。
2.加强基础建设，加大投入是关键。中央财政已经设立安全生产预防和应急专项资金，各地也应紧随其后，设立配套资金，不吝投入，上下同步，联合发力，对城市风险进行普查，开展重点场所、重大风险治理，引导企业实施标准化创建。只有祛除病痛，才能一身轻松。
3.加强基础建设，准入退出是手段。当前，转方式、调结构仍是经济工作的重中之重，我们应顺势而为，严把安全准入关，加强源头治理，坚决淘汰落后，推动高风险企业搬离人口密集区，建立不达标企业退出机制。只有身强体健，才能阔步前行。
4.加强基础建设，强化执法是保障。监管任务繁重，执法力量却捉襟见肘，两者间的矛盾已经显现且日益突出。这一矛盾解决不好，将直接影响安全生产基础的牢固与稳定。因此，我们须着力并提速解决执法能力建设问题，优化执法资源配备，调整各类开发区、工业园区、港区等功能区监管执法体制，充实基层监管执法力量，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。只有激活末梢神经，才能精力充沛。
Ⅳ 怎样加强农村基础设施建设
加快农村基础建设和社会事业发展涉及到很多方面，概括起来主要包括三个方面：一是根据统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断增加国家对农业和农村的投入，完善农村金融服务体系，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制；二是各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育卫生文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重；三是逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。
具体来讲，加强农村基础建设，就是要：加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度；加大农村公路建设力度；加大农村饮水安全工程建设力度；加大农村能源建设力度；加大农村电网建设力度；加大农村信息化建设力度；加大农村人居环境建设力度；加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。