⑴ 什麼是農業扶貧
《農業行業扶貧開發規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）日前正式發布，這是農業部為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神、進一步加大農業行業扶貧開發力度、加快培育貧困地區優勢特色農牧業、推動貧困地區經濟社會又好又快發展而制定的規劃。《規劃》對未來幾年農業行業扶貧開發工作的總體思路、原則、目標和主要任務做了總體部署，指明了新時期農業行業扶貧開發的方向。為了使廣大讀者更全面了解《規劃》，引導全社會力量加大扶貧開發力度，打好新時期扶貧攻堅戰，有關專家對《規劃》進行了重點解讀。
問：《規劃》涉及的范圍包括哪些貧困地區？發布《規劃》的目的是什麼？
答：2011年5月中共中央、國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，全國共14個集中連片特殊困難地區（以下簡稱「片區」）是新時期扶貧開發的主戰場。本《規劃》以片區扶貧開發為重點，范圍包括六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區等11個片區，共涉及19個省（區、市）505個縣，區域面積139.05萬平方公里。另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏區等3個片區已由中央確定了明確的特殊支持政策，未納入本《規劃》。
發布《規劃》的目的是指出農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標，明確農業行業扶貧開發的主要任務，確定各片區的優勢特色和主導產業及其發展重點，在支持產業化開發中，加快當地農牧民脫貧致富。
問：推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義是什麼？
答：消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。推進農業行業扶貧開發，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，有效減少貧困人口，改變貧困地區落後面貌，以保障全體人民共享經濟社會發展成果，確保貧困地區與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。本《規劃》突出強調了推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義，一是貫徹落實中央關於新時期扶貧開發工作的各項決策部署的重要舉措；二是改變貧困地區落後面貌、全面建設小康社會的必然要求；三是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務；四是保護生態環境、實現可持續發展的重要保障。
問：各片區農牧業發展的自然經濟條件如何？制約當地農牧業發展的主要因素是什麼？
答：《規劃》對片區農牧業發展的自然經濟條件進行了分析，歸納起來，各片區片農牧業發展的自然經濟條件有以下五個特點：一是地形地貌復雜、生態環境多樣。連片特困地區地勢西高東低，以中山、低山、丘陵為主，海拔500m以上地區占國土總面積的77.99%。二是氣候差異明顯、生物豐富多樣。各片區山地氣候垂直差異和植物垂直分布明顯，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區之一。三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。2010年11個連片特困地區旱地佔耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。四是老少邊因素明顯、總體貧困程度深。11個連片特困地區共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發工作重點縣385個，佔76.24%；老區縣171個，佔33.86%；少數民族縣196個，佔38.81%。五是農業生產方式落後、市場發育程度低。連片特困地區不少地方還處於以糧食生產為主的傳統農業階段，以自給性農產品生產為主，農產品出售量、外調量少，市場化水平和農產品商品率低。
《規劃》同時分析了制約片區農牧業發展的主要因素，包括：一是生態環境脆弱、自然災害頻發。連片特困地區地勢起伏多變，坡度大，土層薄，部分地區水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態環境問題嚴重。二是農業投入嚴重不足、基礎設施落後。片區農業基礎設施建設歷史欠賬多，農業抵禦自然災害能力弱。三是產業鏈條短、組織化程度低。多數連片特困地區農業生產在很大程度上仍延續傳統的生產方式，產品附加值低，管理不規范，服務帶動能力弱。四是交通不便、物流成本高。受特殊的地形地貌影響，連片特困地區普遍交通基礎設施建設滯後。例如，烏蒙山片區15.1%的鄉鎮不通瀝青（水泥）路、76.8%的行政村不通瀝青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路。五是農業效益較低、增收難度大。片區耕地零散分布，經營規模過小，生產經營粗放，土地生產率和勞動生產率都低，農民增收空間有限。2010年，11個連片特困地區畝均糧食產量為300.55公斤，比全國平均水平低31公斤。
問：《規劃》確定的農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標是什麼？
答：在總體思路上，《規劃》提出，推進新時期農業行業扶貧開發工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，以轉變農牧業發展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標，以促進農牧民持續較快增收為中心目標，不斷強化農業基礎設施，幫助做大做強優勢特色農牧業，開拓農產品市場，大力推動科技創新和農民技術培訓，擴大農民就業，推動走出一條具有中國特色的貧困地區現代農牧業發展道路。在基本原則上，《規劃》提出要堅持資源依託，市場導向，連片整體開發，科技支撐，民生優先，環境友好等六個原則。在發展目標上，《規劃》分2015年和2020年兩個階段性目標，分別提出了農業綜合生產能力、農民增收、農業技術與農民素質、農業資源與生態環境等四個方面的具體目標。
問：農業行業扶貧開發的主要任務有哪些？
答：《規劃》提出了五個方面的重點建設任務：一是農業基礎設施和裝備條件建設，包括加強基本農田建設、不斷改善養殖業生產條件、發展農業機械化等；二是優勢特色農業產業體系建設，包括大力發展特色農牧業、積極發展特色農牧產品加工與物流業等；三是農業服務支撐保障體系建設，包括提升農業公益性服務能力、發展農業經營性服務等；四是農村人才培養，包括大力培養農村實用人才、加大農村勞動力培訓「陽光工程」支持力度等；五是生態環境保護與建設，包括加強農業生態環境治理、加強草原等生態環境建設、推進水生生物資源養護和環境修復等。
問：《規劃》提出的11個片區的發展方向與重點是什麼？
答：《規劃》分11個片區分別進行闡述。每個片區在重點介紹本片區農牧業發展基本情況的基礎上，分別提出了片區優勢特色產業的選擇與布局以及發展重點。
六盤山片區的發展重點，一是大力發展旱作節水農業，建設一批旱作節水農業示範基地；二是加大山區、塬區和丘陵區坡改梯建設力度，提高川地、緩坡地基本口糧建設水平，大力改善農業機械作業條件；三是依託特色優勢農產品基地，因地制宜發展農產品初級加工和深加工，做大做強龍頭企業；四是建設一批具有區域影響力的馬鈴薯、果蔬、中葯材、畜產品等集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心。
秦巴山片區的發展重點，一要加強農田水利建設；二要實施土地整治；三要發展農林產品加工業；四要完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村經銷大戶和農民經紀人參與市場建設。
武陵山片區的發展重點，一是修建一批小型農田水利設施，實施山丘區「五小水利」工程；二是發揮獨特的農牧業資源，加快建設並形成一批特色農畜產品生產與加工基地，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業；三是扶持發展各類農民專業合作社，建設綜合性特色農產品銷售市場。
烏蒙山片區的發展重點，一是興建山區小型水庫水源工程，二是進一步提高糧食釀造等既有優勢產業的產能和質量，發展壯大特色農林產品加工業，不斷擴大市場佔有率。三是合理布局，逐步完善農產品產地批發市場、區域集散中心、城市批發市場體系，加快建設低成本、高效率的農產品儲運體系。
滇桂黔石漠化片區的發展重點，一是加強以渠系配套工程、田間水利設施為主要內容的水利工程建設，增強抵禦自然災害的能力；二是加快廢棄礦山和村莊的土地整理、復墾利用；三是依託特色基地，提高加工質量和安全水平，因地制宜發展蠶繭絲綢加工、生物質能源加工、干鮮果品加工、林（竹）產品加工等產業；四是完善農產品交易市場和農貿市場。
滇西邊境片區的發展重點，一是加強現有灌區渠系配套和節水改造，提高土地產出能力；二是鞏固提升製糖產業，整合提升制茶產業，推進農畜產品加工，逐步發展竹藤產業；三是健全農產品、生產資料交易市場和農貿市場體系，完善倉儲等物流設施，充分發揮農民專業合作組織等農村社會化組織在市場建設中的作用。
大興安嶺南麓片區的發展重點，一是合理開發利用地表水和地下水，加強現有灌區系配套和節水改造；二是加快中低產田改造、鹽鹼地治理和草場改良；三是壯大農畜產品加工業；四是依託已有基礎，建設一批具有區域影響力的專業交易市場和農產品集散中心，積極支持新型糧食倉儲流通業發展。
燕山-太行山片區的發展重點，一是加強現有灌渠渠系配套和節水改造，逐步擴大農田灌溉面積，提高灌溉保證率和水資源利用率；二是以農田整治為重點，統籌推進農地整理，土地復墾、未利用土地開發及中低產田改造；三是逐步發展林木種苗生產，保障城市建設綠化苗木和果品基地對種苗的需求；四是農產品加工流通體系建設。
呂梁山片區的發展重點，一是加強現有水利工程設施的節水改造，大力發展旱作農業、設施農業和高效節水農業，建設沿黃特色農業產業帶；二是加大山區和丘陵區坡改梯建設力度；三是依託農業生產基地和工業園區，培育壯大農產品加工企業，不斷提升技術水平和生產規模，打造品牌；四是積極推進農民專業合作社、農村專業技術協會和農村中介組織發展，提高農民組織化成度和抵禦市場風險能力，鼓勵社會企業等新型產業組織發展；五是大力發展農產品批發市場、農業生產資料市場和農產品集貿市場建設。
大別山片區的發展重點，一是全面加強農田水利建設；二是推進土地整理和高標准農田建設；三是健全農業市場體系；四是積極促進農產品加工轉化；五是創新產業組織形式，發揮各種合作組織的作用，加大對扶貧龍頭企業的支持力度，幫助貧困對象參與特色產業開發。
羅霄山片區的發展重點，一是合理開發利用水資源，因地制宜修建一批中小水庫，加快病險水庫除險加固和山塘清淤擴容，加強水庫渠系配套與節水改造；二是以荒山荒地、災毀農田、空心村和廢棄荒山復墾為重點，推進土地整理；三是健全農業生產資料市場和農產品交易市場體系；四是依託特色基地，大力發展農林產品加工業。
問：《規劃》提出了哪些農業行業扶貧開發的重大項目？
答：《規劃》提出了五大類農業行業扶貧開發項目，一是農業綜合生產能力建設項目。重點項目包括，新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、棉油糖生產基地、旱作節水示範基地、國家現代農業示範區標准農田建設和標准化規模養殖場（小區）等。二是農業科技創新能力建設項目。重點項目包括，種植業良種工程、畜禽良種工程和水產良種工程等。三是農業公共服務能力建設項目。重點項目包括，農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系建設、植保工程、和漁政漁港建設等。四是農業資源保護與利用條件建設項目。重點項目包括，天然草原退牧還草工程、保護性耕作工程、農業生物資源保護工程和農村沼氣工程等。五是強農惠農富農政策項目。重點項目包括，「四補貼」政策、動物防疫補助政策、漁業柴油補貼政策、草原生態保護補助獎勵政策、漁業資源保護補助政策、產糧（油）大縣獎勵政策、生豬大縣獎勵政策、農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助項目、深入推進糧棉油糖高產創建、測土配方施肥補助項目、農產品產地初加工補助政策、農村勞動力培訓陽光工程和農村實用人才培養等。
問：《規劃》提出的具體保障措施有哪些？
答：為確保《規劃》目標任務的實現，《規劃》提出了相關的保障措施，主要包括，一是加強工作指導與服務。針對貧困地區農牧業帶有全局性、傾向性的重大問題，深入調查研究，指導貧困地區開展重大課題研究和規劃編制工作。二是不斷加大項目資金投入力度。對貧困地區予以傾斜性扶持，不斷加大對貧困地區「三農」的項目和資金投入。三是繼續落實和創新強農惠農政策。進一步加大良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等政策的支持力度。四是進一步完善行業扶貧工作機制，不斷探索創新開展行業扶貧工作的思路和方法，逐步建立完善情況溝通與通報制度，加強與國務院扶貧辦等部門的銜接，加強工作監督檢查。五是加大行業扶貧資源整合力度。充分整合各級政府扶貧開發、農業綜合開發、財政支農等多種資金，鼓勵多種形式參與農業產業開發和經營，形成政府、企業、農民等多元化投入的新機制。
⑵ 如何實現農業開發與精準扶貧的結合
農業綜合開發是新農村建設的重要內容。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。農業綜合開發在精準扶貧上主要從改善貧困地區的生產、生活條件方面著手。
首先，創新規劃辦法，重抓項目管理，提升項目扶貧含量。在項目實施過程中，運用創新機制，著力提升項目扶貧含量。貧困區域的基礎設施相對落後，所以勘察設計單位對農業綜合開發項目工程進行規劃設計時，對貧困村、組項目建設要有傾斜，進行重點規劃。在項目管理上必須做到項目土建工程、物資采購全部實行公開招標，招投標全過程嚴格按照規范要求操作，保證招投標工作公開、公平、公正及程序規范化。堅持標准化施工、全程化監理、程序化財務管理。工程施工重點把好材料關，配比關、工藝關和報檢關，確保工程施工的標准化；積極構建專業監理、業主監管和項目區群眾代表監督「三位一體」的監理網路，對項目工程建設前、中、後進行全面監督，實現監理的全程化，加強與部門之間的溝通、聯系，聯合審計、監察等各相關業務部門，邀請人大代表、政協委員及項目區受益群眾代表參與，從項目的可行性、項目效益等途徑進行量化考核，使項目建成後能夠為當地脫貧做貢獻。
其次，規范項目管理，讓精準扶貧落到實處。農業綜合開發項目堅持立足實際、因地制宜、突出重點、統籌規劃、綜合開發的原則，在開發投入上，堅持資金、政策、科技等要素的綜合投入，保證農業綜合開發的規模效益。委託有資質的招標公司對農業綜合開發土地治理項目進行公開招標，同時聘請有資質的監理公司負責農業綜合開發土地治理項目監理工作，嚴格按照監理程序進行監理。確保工程質量，讓項目建得好、作得用，為當地脫貧起到應有的作用。
再次，加大對項目的跟蹤和監督，讓項目對扶貧起到可持續作用。質量是農業綜合開發的生命，在項目實施中，要始終把質量標准放在首位，嚴格按照國家農業開發的質量標准要求組織施工，從項目申報、方案制定、組織施工，到檢查驗收，都統一標准，認真把關，並嚴格落實責任制，堅持高起點、高標准，努力提高開發質量和水平，以保證項目能夠長期發揮其效益，為當地經濟發展提供動力，為貧困區域脫貧致富展現效能。
當然，還要發揮農民在農業綜合開發中的主人翁作用。農業綜合開發項目的規劃和建設要充分聽取當地農民群眾的意見，尊重農民的權利，確保農民群眾的基本利益不受害。要從實際情況出發，符合當地的自然條件和農民群眾的生產生活習慣，為農民群眾生產生活提供便利，為農村經濟發展奠定基礎。
通過這些措施的實施，不僅能夠提高農業綜合開發工作的效率，也將會帶動貧困地區的經濟發展。
（作者系益陽南縣農業綜合開發辦公室魏松林、薛向陽）
⑶ 扶貧業務知識和相關法律法規
一、《農業法》
頒發時間：1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二會議通過。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次修訂。2003年3月1日起實施。新《農業法》共13章99條。
第一章 總則，共9條。是關於《農業法》一些最基本范疇的規定，包括立法的目的、法的調整范圍、農業生產經營組織的含義、農業與農村經濟發展的基本目標、農業的多功能性、農業與農村的基本制度、國家促進農業發展的基本措施、保護農民權益的原則、政府及其主管部門對農業及農村經濟的管理服務職能。這一章的規定，基本上是在原《農業法》的基礎上修改完善的，從中可以看出，這次對《農業法》修訂的一些基本的要點，如重視增加農民收入和保護農民權益，促進農業產業化經營，促進農業和農村經營體制創新，建立國家對農業的支持保護體系，重視可持續發展等。
第二章 農業生產經營體制，共有5條。從農業生產經營基本制度、生產經營主體和基本生產方式等勾畫了農業生產經營體制的框架，涉及農村土地承包經營制度，農民合作經濟組織、企業、農產品行業協會和產業化經營。
第三章 農業生產，共11條。適應農業發展新階段的要求，對原《農業法》第三章「農業生產」做了較大調整，增加和補充了以下內容：一是農業發展規劃和農業生產區域布局;二是動植良種;三是農產品質量安全管理。主要內容包括：農業發展規劃的制定和合理農業生產區域布局的形成;農業生產結構調整;農業和農村基礎設施建設;動植物品種選育、生產、更新和良種的推廣使用;農田水利設施建設和節水農業;農業機械化;農業氣象;農產品質量安全管理;優質農產品認證和標志制度;動植物防疫制度;農業生產資料生產、經營和使用制度等。
第四章 農產品流通與加工，共5條。進一步明確了農品購銷體制改革方向和農產品市場體系的基本特徵，規定農產品購銷實行市場調節，國家逐步建立統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，發展多種形式的農產品流通活動，要求各級政府採取措施保障農產品運輸暢通，降低農產品流通成本。還規定國家支持發展農產品加工業和食品工業，增加農產品的附加值和國家採取必要措施促進農產品出口，減少進口農產品對國內相關農產品生產造成重大的不利影響。
第五章 糧食安全。主要做了以下規定：一是保護糧食生產能力，建立耕地保護制度。二是國家在政策、資金、技術等方面對糧食主產區給予重點扶持，建立穩定的商品糧和生產基地。三是對部分糧食品種可以實行保護價制度。四是國家建立糧食安全預警制度和分級儲備調節制度。五是國家建立糧食風險基金。
第六章 農業投入與支持保護，共11條。一是確立符合世貿組織規則的農業支持保護政策，按照「綠箱」、「黃箱」政策，規定了財政投入農業資金的使用方向;二是進一步明確中央和地方投入農業的資金增長幅度的要求，加強對用於農業的財政資金的審計和監督管理;三是鼓勵農民、農業生產經營組織增加農業投入，鼓勵社會資金投向農業;四是在與世貿組織規則相銜接的前提下，明確對農民實施收入支持政策;五是鼓勵和支持開展農業信息服務;六是規定建立健全農村金融體系，鼓勵金融機構向農業提供金融支持;七是鼓勵開展商業性農業保險，扶持互助農業保險，建立和完善農業政策性保險機構。
第七章 農業科技與農業教育，共9條。主要修改內容：一是國務院和省級人民政府制定農業科技和農業教育規劃的內容。二是規定國家鼓勵加強農業科技的基礎研究和應用研究，加速科技成果轉化與產業化及保護動植物新品種等到知識產權，鼓勵、吸引社會力量增加農業科技投入。農業和農村經濟的持續健康發展，最終要依靠科技進步和農業教育發展。三是增加規定建立政府扶持和市場引導相結合，有償和無償相結合，國家農業技術推廣機構和社會力量相結合的農業技術推廣體系。四是增加規定縣級以上人民政府應當穩定和加強農業技術推廣隊伍，保障農業技術推廣機構的工作經費。五是增加規定國家保障農村義務教育經費，包括普通中小學校職工工資和校舍等教學設施的建設和維護費用。六是國家發展農業職業教育，支持開發農業實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其他就業培訓，提高農民文化技術素質。
第八章 農業資源與農業環境保護，共10條。內容涉及對農業有關的土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源和水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源的和利用與保護，以及對廢水、廢氣和固定廢棄物對農業生產環境污染的防治，協調了農業和農村經濟發展中對自然資源和環境的開發利用和保護之間的關系，以便使農業生產要素達到最佳配置，利用最少的資源生產出最多的產品，以實現農業可持續發展。
第九章 農民權益保護，共12條。針對目前我國農村比較普遍的侵害農民和農業生產經營組織權益的現象，分別作了規定，以保護農民和農業生產經營組織的合法權益不受侵略犯。
第十章 農村經濟發展，共8條。規定了農村經濟發展的方針和有關措施。明確了農村經濟全面發展的基本方針、措施和目標;重點是對農村經濟發展的措施做了進一步的規定，包括：發展鄉鎮企業;推進小城鎮建設;鞏固和發展農村合作醫療和其他醫療保障制度;扶持貧困地區發展;增加對扶貧開發投入。
第十一章 執法監督，共3條。主要包括採取措施完善適應社會主義市場經濟要求的農業行政管理體制，加強規劃、指導、管理、協調、監督、服務職責，依法行政，公正執法，實行綜合執法，提高執法效率和水平，縣級以上人民政府農業行政主管部門履行監督檢查職責時採取的措施，監督檢查人員在履行監督檢查職責時應當出示執法證件，被檢查單位和個人應當予以配合，以及農業行政主管部門與農業生產、經營單位的關系。
第十二章 法律責任，共8條。違反《農業法》的法律責任是指當事人因實施違反《農業法》規定的行為而承擔的法律後果，即由於侵害特定法律——《農業法》規定的法定權利或未履行法定義務而引起的、由專門國家機關認定並歸結於違法當事人的、帶有直接強制性的義務。所謂法律規定主要是指法律作出的禁止性、限制性或者義務性的規定;實施違法行為包括作為和不作為。法律責任一般分為行政責任、民事責任和刑事責任三種。行政責任一般分為行政處分和行政處罰兩類。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留和法律法規規定的其他行政處罰。民事責任，承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合並適用。刑事責任，本法只規定了應當承擔刑事責任，但具體追究哪種刑事責任，由司法機關根據具體的犯罪事實和情節等依照相關法律確實。
第十三章 附則，共2條。是關於國有農場等企事業單位承包經營職工的法律地位和本法生效日期的規定。
二、《種子法》
頒布時間：2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2002年12月1日起實施。《種子法》共11章78條。
立法目的：為了保護和合理利用種質資源，規范品種選育和種子生產、經營、使用行為，維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益，提高種子質量水平，推動種子產業化，促進種植業和林業的發展。
什麼是種子?
種子是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。
種子管理的主體：《種子法》第三條規定，國務院農業、林業主管部門分別主管全國農作物種子和林木種子工作;縣級以上地方人民政府農業、林業行政主管部門分別主管本行政區域內農作物種子和林木種子工作。
主要農作物的范圍：《種子法》第七十四條規定，水稻、小麥、玉米、棉花、大豆為主要農作物，農業部又確定油菜、馬鈴薯，湖北省農業廳又確定花生、西瓜為主要農作物。
種子生產：《種子法》第二十條規定，主要農作物和主要林木的商品種子生產，實行許可制度。
主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子的生產許可證，由生產所在地縣級人民政府農業主管部門審核，省、自治區、直轄市人民政府主管部門核發。也就是說，生產上述種子必須要有生產許可證。種子生產許可證的核發程序：個人申請，報縣農業主管部門審核，由省農業主管部門核發。但是，生產種子(農業部)規定必須要具有以下條件：
1、生產常規種子(含原種)和雜交親本種子的注冊資金在100萬元以上;生產雜交種子的注冊資金在500萬元以上。
2、要有種子曬場和烘乾設備。
3、有必要的倉儲設施。
4、經省級以上行政主管部門考核合格的種子檢驗人員2名，專業種子生產技術人員3名以上。
只有具備以上條件，才可領取種子生產許可證。
種子經營：《種子法》第二十六條規定：種子經營實行許可制度。種子經營者必須先取得許可證後，方可憑種子經營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業執照。
種子經營許可證實行分級審批發放制度。一般常規種子，種子經營許可證由種子經營者所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發。主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種、原種種子，由種子經營者所在地縣級人民政府農業行政主管部門審核，省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門核發。
農業部規定申請主要農作物雜交種子經營許可證的單位或個人，要達到以下條件：1、申請注冊資本500萬元以上;2、要有種子檢驗室和檢驗儀器，有2名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員;3、有成套的種子加工設備和1名技術加工人員。
假劣種子概念：第四十六條規定：禁止生產、經營假、劣種子。
下列種子為假種子：
1、以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子;
2、種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的;
下列種子為劣種子：
1、質量低於國家規定的種用標準的;
2、質量低於標簽標注指標的;
3、因變質不能作種子使用的;
4、雜草種子的比率超過規定的;
5、帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。
法律責任：第五十九條規定：生產經營假劣種子的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得;吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，並處以罰款;有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，處以兩千元以上五千元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條規定：未取得種子生產、經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產、經營許可證，或者未按種子生產、經營許可證規定生產、經營種子的，由縣級以上農業行政主管部門沒收種子和違法所得，並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;可吊銷違法行為人的種子生產、經營許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《種子法》第六十二條規定：
1、經營的種子應當包裝而沒有包裝的;
2、經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的;
3、偽造、塗改標簽或者試驗、檢驗數據的;
4、未按規定製作、保存種子生產、經營檔案的;
5、種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的。
由縣級以上農業行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下的罰。
《種子法》第六十九條規定：強迫種子使用者違背自己的意願購買、使用種子給使用者造成損失的，應當承擔賠償責任。
三、《農葯管理條例》
頒發時間：1997年5月28日國務院發布，2001年11月29日修改，並同時施行。
立法目的：為了加強對農葯生產、經營和使用的監督管理，保證農葯質量，保護農業、林業生產和生態環境，維護人畜安全，制定此條例。
農葯范疇：
1、預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草、鼠、軟體動物等有害生物的;
2、預防、消滅或者控制倉儲病、蟲、鼠和其它有害生物的;
3、用於農業、林業生產品防腐或者保鮮的;
4、預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚、蠊、鼠和其它有害生物的。
農葯管理的主體：
《農葯管理條例》第一章第五條規定：縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的農業行政主管部門負責本行政區域內的農葯監督管理工作。
農葯經營單位：
第十八條規定：
1、供銷全作社的農業生產資料經營單位;
2、植物保護站;
3、土壤肥料站;
4、農業、林業技術推廣機構;
5、森林病蟲害防治機構;
6、農葯生產企業;
7、國務院規定的其它經營單位。
農葯經營應具備的條件：
1、有與其經營的農葯相適應的技術人員;
2、有與其經營的農葯相適應的營業場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環境污染防治設施、措施;
3、有與其經營的農葯相適應的規章制度;
4、有與其經營的農葯相適應的質量管理制度和管理手段。
農葯質量：
什麼是假農葯?
第三十一條規定：
1、以非農葯冒充農葯或者以此種農葯冒充它種農葯的;
2、所含有效成份的種類、名稱與產品標簽或者說明書上的註明的農葯有效成份的種類、名稱不符的。
什麼是劣質農葯?
第三十二條規定：
1、不符合農葯產品質量標準的;
2、失去使用效能的;
3、混有導致葯害的等有害成份的。
法律責任：
第四十條第一款規定：擅自經營未取得農葯登記證或者臨時登記的農葯，或者生產經營已撤銷登記的農葯，責令停止生產、經營，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以10萬元以上的罰款。
在一次市縣農葯聯合檢查時，發現幾個經營單位銷售的「中外農豐化工有限公司」生產的3%克百威、河南原陽農葯廠生產的克百威(標名蓋地神鷹)和39%克百威顆粒劑，在標示袋上標有農葯登記證號，但在國家農葯登記公告中，查明無此登記證號，顯然這幾種農葯均屬偽造登記證號的農葯。根據此款規定，可以進行行政處罰。此款中沒收違法所得，什麼是違法所得?指生產、經營農葯的銷售收入，也就是農葯零售價的收入。在此款中的處罰有三個要點：第一責令停止生產經營;第二沒收違法所得;第三在沒收違法所得的基礎上，按照銷售收入的零售價總額，視其態度好壞，再處以銷售總額1倍以上10倍以下的罰款。這三個罰則是同時進行的。
第四十條規定：
生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農葯產品，給予警告，沒收違法所得，可以並處違法所得3倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以並處3萬元以下的罰款。
在一次農葯市場檢查中，某農葯經營戶銷售的湖北楚虹集團生產的黃姜地無草，登記證號(LS2000637)，使用范圍為黃姜、油菜、小麥、果樹等，經查農葯登記公告後，此登記證號是湖北省農用化工實驗廠登記的5%精奎禾靈乳油，它的作用范圍只有油菜一種，並且登記公告中根本沒有湖北楚虹集團這個生產廠家，他盜用了湖北省農用化工實驗廠的登記證號，並且擴大了使用范圍。按照此款規定，可以進行行政處罰，此種超使用范圍的處罰與銷售無登記證號的處罰，除在處罰量上有區別外，在自由裁量上也有不同，後者處罰「沒收違法所得並處罰款」是不能互相替代的，因這沒收違法所得並處罰款是同時的意思，在既沒收違法所得的同時，還要加處罰款。這兩種處罰是不能互相替代的，要同時進行。「並處」有別於「可以並處」，「可以並處」是法律、法規賦予行政執法部門的一種自由裁量權。執法部門根據違法情節的不同，依法可以並處，也可以不處，這是「具體情況，具體對待」在法律上的一種體現。
《湖北省農葯管理辦法》第四十四條規定：個人經營農葯的，由農業行政主管部門或者工商行政管理機關依法予以取締，並處以其違法所得3倍以下的罰款，最高額不超過3萬元。
未取得《農葯經營上崗證》而銷售農葯的，由農業行政主管部門責令下崗，並處以當事人1000元以下的罰款。
⑷ 如何發展特色農業打贏脫貧攻堅戰
一要把精準扶貧精準脫貧各項工作做得更實、做得更細。各地貫徹落實省委全會精神，不能停留在層層傳達、層層表態上，關鍵是要層層抓好落實。要把目標任務落到實處，目標明確到年、安排到月，任務具體到縣到鄉到村、落實到戶到人。要把工作舉措落到實處，細化量化幫扶措施，切實抓好「五個一批」和「十項重點工作」落實。要把支持政策落到實處，整合各方資源，發揮政策疊加效應，強化資金使用監督管理。要把工作責任落到實處，健全完善各級領導幹部聯系制度和駐村幫扶機制，實現貧困村駐村幫扶全覆蓋。
二要把穩增長擺在突出位置，保持經濟持續健康發展。當前，經濟下行壓力仍然很大，要把困難估計得更足一些，採取有針對性措施穩定經濟增長。要搶抓國家建設「一帶一路」、長江經濟帶等重大機遇，加大招商引資力度，精心謀劃和加快建設一批重大項目，保持投資穩定增長，不斷擴大消費需求，大力發展新興產業，加強傳統產業技術改造，推動大眾創業、萬眾創新。
三要努力在農業農村改革方面走在前列，取得突破性進展。要以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，提高農業勞動生產率和現代化水平。要加快推進土地確權頒證，規范土地經營權流轉，總結推廣土地託管、股份合作等利益聯結機制。要加快農村金融制度創新，培育發展新型農村金融組織，在金融服務「三農」方面探索新路。
⑸ 三支一扶具體都是幹啥
三支一扶是畢業生基層落實政策，指大學生在畢業後到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。
所以一扶是指扶貧工作，幫助貧困戶脫貧。
一般會被分配到鄉鎮做扶貧工作，具體工作內容有：
1、調查鄉鎮里的貧困戶，給予對口扶助，如資金、介紹工作、去就業局職業技術培訓後回來搞種植養殖等。
2、計劃扶貧項目，申請上報，批下來以後按步驟執行。
3、招商引資，拉項目到自己鄉鎮來。年底的時候整理材料，如項目計劃到實行的過程和總結，扶貧資金的使用情況，招商引資的成果。
4、預計下一年度要做的工作等。
(5)扶貧農業知識講座擴展閱讀
三支一扶服務期滿後的相關政策及就業推薦
各地及有關部門要重視和做好服務期滿「三支一扶」大學生的就業工作，採取多種形式，開辟多種渠道，積極為其就業創造條件。
（一）各級人事、教育、財政、農業、衛生、扶貧、團委等部門要積極制定優惠政策，鼓勵服務期滿的「三支一扶」大學生紮根基層。
原服務單位有職位空缺需補充人員時，應優先考慮接收服務期滿考核合格的「三支一扶」大學生。
縣、鄉各類事業單位，有職位空缺需補充人員時，也應拿出一定職位專門吸納這部分畢業生。
服務期滿自主創業的，可享受行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等有關政策。
應屆畢業生自願到國家需要的艱苦地區、艱苦行業基層工作，服務達到國家規定年限，並符合相應條件的，可享受國家助學貸款代償政策，具體辦法另行制定。
（二）服務期滿考核合格的「三支一扶」大學生，報考黨政機關公務員的，可以通過適當增加分數以及其他優惠政策，優先錄用。
到西部地區和艱苦邊遠地區服務2年以上，服務期滿後3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。
對於已被錄取為研究生的應屆高校畢業生參加「三支一扶」項目的，學校應為其保留學籍。
（三）各級人事、教育、農業、衛生、扶貧等部門要制定切實有效措施，採取多種手段，充分挖掘本系統就業崗位，積極吸納「三支一扶」大學生進入本系統工作。
各級人事部門要為「三支一扶」大學生建立專門的人才庫，廣泛收集各類用人單位的崗位需求信息，動員各類用人單位接收「三支一扶」大學生，有針對性地提供就業指導和推薦，幫助其落實就業單位。
（四）服務期滿考核合格的「三支一扶」大學生，根據本人意願可以回到原籍或到其他地區工作，凡落實了接收單位的，接收單位所在地區應准予落戶。
進入國有企事業單位的，由接收單位按照所任職務比照同等條件人員確定其職務工資標准；其服務期限，計算為工齡。在今後晉升中高級職稱時，同等條件下優先評定。
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⑹ 如何做好農業農村和扶貧工作 發言稿 2017
一、以統籌城鄉的理念深度謀劃農業農村工作。統籌城鄉發展是破解「三農」問題，實現城鄉一體化的根本途徑。面對新形勢、新要求和新變化，必須突破傳統思維定式，跳出農業謀劃農業，跳出農村發展農村，以統籌城鄉的理念深度謀劃農村工作。一要統籌城鄉建設規劃。按照統籌的要求科學規劃城鄉建設，打破行政壁壘、打破城鄉界限、打破條塊分割，形成總規、區域規劃、詳細規劃、專業規劃配套的統籌城鄉發展全覆蓋規劃體系，切實做到「規劃一張圖、審批一支筆、執法一個口、建設一條龍、管理一盤棋」，真正使規劃變計劃、計劃變項目、項目變現實。二要統籌城鄉公共服務。按照城鄉公共服務均等化的要求，建立共享型社會事業體系、普惠型社會保障體系、縣鄉村社四級便民型公共服務體系，引導城市要素向農村匯集、城市服務向農村延伸、城市文明向農村傳播，實現城鄉資源互補、產業互融、基礎設施互通和社會事業發展互惠，不斷促進城鄉資源均衡配置、城鄉服務均等發展。三要統籌城鄉思想觀念。要破除習慣於老牛拉破車，自以為慢慢發展就是科學發展的思想觀念；破除習慣於等、靠、要，自以為有錢辦事才叫實事求是的思想觀念；破除習慣於傳統思維定式，自以為典型突破就是政績工程的思想觀念，教育引導群眾樹立新觀念，算好經濟賬、政治賬、社會賬、生態賬、歷史賬，在艱苦中奮斗、在勤勞中創造、在虛心中進步。
二、以追趕跨越的速度強力推進農業農村工作。速度體現態度、效果檢驗執行力。面對新時期、新要求，必須「以點示範、連點成線、以線擴面」的思路扎實推進新農村建設。一要改善基礎設施破窮障。切實加強以鄉村道路為重點的交通建設、以小農水項目和小流域治理為重點的農田水利建設、以電力和通訊為重點的能源信息建設，從根本上解決農村交通阻隔、水利脆弱、信息閉塞等問題。二要發展特色產業改窮業。堅持走特色化、規模化、合作化、產業化之路，重點圍繞「三線三片」， 因地制宜發展特色農業、規模農業、加工農業、品牌農業、外向農業，打造一支生產規模化、管理標准化、營銷品牌化、經營國際化的現代龍頭企業集群。三要抓好新村建設挪窮窩。依託縣城—鄉鎮—中心村——聚居點四級城鎮體系，切實抓好重點鎮、中心村、聚居點建設，打造一批人口集聚適度、產業支撐有力、功能設施齊備、管理科學民主的農村新型社區和新農村綜合體。
三、以加快發展的舉措全面強化農業農村工作。逆水行舟、不進則退。面對復雜的形勢、艱巨的任務，必須以飽滿的熱情、務實的作風、創新的舉措，為農村加快發展奠定堅實的基礎。一要創新支農投入機制。要不斷加大財政支農投入比重，認真落實各項惠農補貼政策；要全面整合涉農項目資金，連片推進新村建設和扶貧開發，大力實施項目審批許可權下放改革；要加強農業招商引資工作，積極優化環境吸引工商企業和社會力量參與農村建設。二要深化活農產權改革。按照「明確所有權、穩定承包權、搞活經營權、完善分配權」的原則，推進農村土地依法自願有償規范流轉；探索權證擔保、抵押機制，促進農村土地、房產等資源資本化，盤活農村各類資源，著力解決農業農村發展「錢從哪裡來」的問題；積極探索「土地增減雙掛鉤」機制，解決農村「一戶多宅」、空置住宅、閑置宅基地以及「空心村」問題，盤活農村建設用地存量，集中集約利用土地。三要強化興農領導力量。繼續開展「掛包幫」活動，健全領導聯村、部門幫村、幹部駐村工作制度，高標准打造一批示範村、示範片、示範帶；加強農村基層組織建設，健全村務公開、財務公開和民主議事等制度，切實提高基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力；加強農村社會治安綜合治理和法制建設，按照「屬地管理、一崗雙責」原則，認真抓好農村安全生產，及時化解各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。
四、以苦幹實乾的精神決戰決勝農業農村工作。看不到差距是最大的差距，看不到危機是最大的危機。面對壓力與挑戰，必須克服小富即安、等待觀望和墨守成規的思想觀念，增強責任意識、危機意識和創新意識，以超常的思維、超常的舉措、超常的付出，千方百計促進農業增效、農民增收、農村繁榮。一要有超常的思維。要按照「幹部要有新境界、市民要有新觀念、農民要有新技能」的思路，突破傳統思維定式，拿出破釜沉舟的勇氣、敢為人先的銳氣、不勝不休的豪氣，確保精力不轉移、勁頭不減弱、工作不鬆懈。二要有超常的舉措。要按照「穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁」的基本思路，堅持主要領導親自抓、用足政策傾力抓、大膽創新靈活抓、重點突破重點抓，集中財力辦大事、集中精力抓大事、集中精英干大事，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展勢頭不逆轉。三要有超常的付出。要牢固樹立「只有幹部莫退路，群眾才會有出路；只有幹部不好過，群眾日子才好過；只有今天不好過，明天才好過」的理念，堅持職能下移、幹部下沉、工作下延，用幹部的「辛苦指數」，提升群眾的「幸福指數」，確保農業增效不動搖、農民增收不停步、農村繁榮不折騰。
⑺ 國家關於知識扶貧的政策
所謂「知識扶貧」是指通過加強對貧困人口的基礎知識、專業知識的教育逐步提高貧困人口自身的生產、生活能力以增強貧困人口自身的「造血」功能為宗旨使其依靠自身的力量擺脫貧困。
中國有句古話叫「授人以魚，不如授人以漁」，說的是傳授給人既有知識，不如傳授給人學習知識的方法。道理其實很簡單，魚是目的，釣魚是手段，一條魚能解一時之飢，卻不能解長久之飢，如果想永遠有魚吃，那就要學會釣魚的方法。
經濟扶貧是授魚，而知識扶貧是授漁。知識扶貧是教給他怎樣去打魚,經濟扶貧只是給了他多少魚。經濟扶貧是治標，知識扶貧是治本。送人魚，飽一頓；教人漁，益終身。由此，就引出了我方的觀點：知識扶貧比經濟扶貧更重要！理由如下：
俗話說：「扶貧先扶智,治窮先治愚」。新時期,幫助弱勢群體脫貧致富最根本的工作在於知識扶貧。通過知識扶貧,提高他們的文化知識水平,提升文化素質,使之掌握一定的勞動技能,提高再就業的能力,從而從根本上脫貧致富。
國家知識產權局扶貧支教工作已經全面開展，在全國派駐多隻支教隊！
⑻ 農業講座主持詞
在全市農業會議上的主持詞
同志們：
現在開會。這次全市農業會議，是在全市上下認真貫徹黨的十六大精神，圍繞市委十一屆五次全體（擴大）會議提出的各項工作任務，向全面建設小康社會目標奮力邁進的關鍵時期召開的一次重要會議。會議將根據中央、省和南通市農村工作會議精神，確定我市今年農業農村工作的主要目標，對農業農村工作的工作進行全面部署。參加今天會議的有各鄉鎮場黨委書記、分管負責人、各村黨支部書記、市有關部門主要負責同志以及農業產業化龍頭企業代表。這次會議為期一天半，議程有6項：
1、今天上午，由市委書記徐永兵同志作工作報告。
2、今天下午有兩項議程：一是由南通市農林局副局長王進作講座，與會對象除參加上午大會的全體人員外，各鄉鎮農技站長也將參加；二是圍繞徐書記工作報告，安排大會分組討論。
3、明天上午有三項議程：一是進行大會表彰；二是由市政府肖振時副市長作創建全國生態示範市動員報告；三是由市政府柏雲沖副市長作大會小結。
下面，大家歡迎徐永兵書記作工作報告。
……
剛才，徐書記作了很好的工作報告。徐書記的報告分三個部分。在報告的第一部分，徐書記全面總結了我市2002年農業農村各項工作，分析了當前農業農村發展面臨的形勢，提出了我市當前和今後一段時期農業和農村工作的指導思想和主要目標，要求全市上下充分認識面臨的形勢和任務，堅定不移地把加快發展作為農村工作的重要任務，集中各方面智慧，調動一切積極因素，借鑒一切有益經驗，舉全市之力，掀農村發展之潮。在報告的第二部分，徐書記就推進農業產業化和農業結構調整、發展非農產業、發展外向型農業、實施科技興農戰略、深化農村改革等五方面的重點工作提出了要求，動員全市上下緊緊圍繞全面建設小康社會目標，全力推進農村經濟的跨越式發展。在報告的最後部分，徐書記要求全市各地、各部門始終堅持以黨的十六大精神為指導，切實加強和改進對農業農村工作的領導，以與時俱進的思想、奮發有為的精神、求真務實的作風，努力開創農業農村工作的新局面。希望各地、各部門根據徐書記的報告精神，結合今天下午的分組討論，認真研究加快發展農業農村經濟的新思路、新舉措，開拓創新，扎實工作，確保全面完成今年農業農村工作的各項任務。今天上午的會議到此結束。散會。
⑼ 農業企業參加政府舉辦的扶貧工作會議怎麼些演講稿呢
同志們：
這次全縣扶貧工作會議是縣委、政府決定召開的一次重要會議。會議的目的是傳達全市扶貧工作會議精神，分析當前扶貧攻堅形勢，總結成功經驗，進一步統一思想，加大工作力度，全面部署今年扶貧工作任務和三年扶貧攻堅的迎檢工作，為全縣完成三年扶貧攻堅任務奠定扎實的基礎。剛才，扶貧辦王主任就今年的扶貧工作做了詳細的部署，我完全同意。下面，就如何抓好今年的扶貧工作，我講幾點意見。
一、高度重視，切實提高對扶貧工作重要性的認識
大家都知道，當時我縣有39個嘎查村被列為全市600個集中幫扶的對象。兩年來，我縣按照「政府主導，主抓基礎，因村制宜，合力攻堅」的原則，經過兩年多的建設，截止目前，已投入扶貧資金610萬元，建設「三畝田」7.8萬畝，新上輸變電線路120公里，新打機電井146眼，配套121眼，建設生態經濟圈60處，完成養殖7.4萬個羊單位，使貧困村農牧民人均收入水平由2002年末的900元提高到1500元。可以講，兩年來的扶貧工作，我縣取得了顯著成效，有力提高了貧困村的經濟發展水平，促進了全縣經濟發展。這是全社會共同努力的結果，但更主要的是在座各位努力工作的結果，尤其是社會扶貧力度大，成效明顯，法院、交通局、水務局、環保局、農牧業局、煙草公司等部門積極響應縣委、政府的號召，積極為貧困村做實事，在社會上引起了非常好的反響。在此，請允許我代表縣委、政府和39個貧困村的廣大農牧民向你們及所有關心支持全縣扶貧工作的同志們表示感謝。今年，是這一輪扶貧的最後一年，我們不但要完成既定的各項扶貧目標，同時還要做好迎檢工作，因此，這就要求我們各位在認真抓好其它工作的同時，要引起足夠的重視，拿出一定的領導精力，認真研究扶貧工作，進一步落實扶貧措施，確保高標准、高質量完成各項扶貧任務。我們要站在全縣全局和建設小康社會的戰略高度上來認識扶貧工作，決不能有半點的疏忽和懈怠。各蘇木鄉鎮場、縣直包聯部門在抓扶貧工作時，要與保持共產黨員先進性教育活動相結合，充分發揮黨員幹部的模範帶頭作用；要與實施「百村千戶萬元」工程相結合，充分體現工作的靈活性；要與幹部工資獎金相結合，充分體現扶貧工作的嚴肅性；要與主導產業發展相結合，做到統籌安排，主次兼顧；要與基層班子整頓相結合，確保扶貧工作取得實效；真正使扶貧工作長期抓在手上，抓出實效，使扶貧既定的目標全部完成，使扶貧資金項目發揮其應有的作用，確保超額完成扶貧工作任務。
二、強化措施，認真抓好扶貧及迎檢工作
對我縣的扶貧，重要的是改善貧困村生產、生活條件，如何解決致富的問題。三年扶貧攻堅任務我縣還沒有全部完成。今年，我縣要繼續建設，具體目標是扶持貧困人口3500戶、15000人，其中解決溫飽1700戶、7500人；改造中低產田2000畝，打井60眼，配套80眼，勞務輸出6000人，發展大畜4萬個羊單位，養鵝40萬只，養豬2萬口。抓好今年的扶貧工作，關鍵是制定有效措施，落實既定的扶貧方案。
第一，要加強領導，扎實組織完成各項扶貧任務。加強領導，是完成扶貧工作的關鍵。實踐證明，扶貧工作搞的好不好，關鍵在領導，只有落後的領導，沒有落後的工作。要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。各蘇木鄉鎮場黨政一把手，特別是貧困問題較突出的蘇木鄉鎮黨政主要負責同志，要根據今年扶貧開發工作的要求，認真履行領導職責，經常深入貧困村進行調查研究，制定切實可行的措施，親自部署，親自協調，親自檢查，確保各項政策措施落到實處。各蘇木鄉鎮黨委和政府制定工作目標、任務和措施時，都要兼顧貧困村群眾脫貧致富。各包聯單位要進一步強化包聯責任，繼續實行「單位包村、幹部駐村」工作責任制，各部門要把扶貧工作做為義不容辭的責任和義務，以良好的作風和有效的措施協助貧困村抓好今年的扶貧攻堅任務。貧困嘎查村的幹部要繼續團結和帶領群眾艱苦創業，不斷增強帶領群眾脫貧致富的本領，不辜負黨的重託和群眾的期盼。貧困嘎查村的領導班子是組織扶貧開發最基本的工作單位，村黨支部要成為扶貧開發的堅強戰斗堡壘，要能夠打硬仗、打苦仗。要對群眾感情深、事業心強、不怕艱苦、樂於奉獻，廣大黨員要成為扶貧開發的先鋒模範。一些貧困村組織渙散、黨員隊伍後繼乏人的狀況，蘇木鄉鎮場黨委要盡快加以解決。要結合正在開展的共產黨員先進性學習教育活動，努力推動貧困村的幹部隊伍建設和基層組織建設上一個新台階。各蘇木鄉鎮場要切實關心貧困村的幹部，幫助他們解決工作中遇到的實際困難。對那些長期在貧困村工作、實績突出的幹部，要在適當時候給予表彰。
第二，要群策群力，積極開拓扶貧開發的新路子。要繼續貫徹發展是硬道理的重要思想。解決貧困地區的問題，最根本的也要靠發展。這一輪扶貧，區、市、縣、鄉四級財政，每個村只投20萬元左右，這些錢對於一個村來講，只能解決制約經濟發展的關鍵性問題，並不能解決所有制約經濟發展的問題。因此，要堅持開發式扶貧的方針，解放和發展貧困村的生產力。要努力改善貧困地區的生產條件、生活條件和生態條件，提高群眾的科技文化素質，充分利用當地自然資源和勞動力資源，發揮比較優勢，促進生產的發展，促進群眾生活的改善，並逐步增強自我積累和自我發展的能力。要堅持從實際出發，勇於探索，揚長避短，找到能夠發揮當地優勢的有效途徑和辦法，把優勢和潛力迅速地轉化為經濟效益。要注意研究市場的變化，根據市場需求，探索扶貧開發的新思路。要積極調整農業和農村經濟結構，發展農業產業化經營，實施產業化扶貧；要把勞務輸出作為貧困村發展經濟的重要措施來抓，大力促進貧困村勞動力向二三產業轉移、向外輸出，提高貧困村的收入水平。要採取綜合措施，把扶貧工作與精神文明建設、科教發展、基層組織建設等緊密結合起來，促進貧困地區經濟社會協調發展。通過有效形式把市場信息和適用技術有機組合起來，提高貧困地區經濟的整體素質和效益。搞好扶貧開發，要相信和依靠群眾，扶貧方案的制定、項目的選擇、措施的落實，都要動員群眾積極參與，充分聽取和尊重群眾意見。要堅持實事求是地確定各嘎查村的發展途徑和辦法，不能盲目照搬別的地方的做法。符合當地實際的正確發展途徑一經確定，就要扭住不放，堅持抓下去，堅持不懈抓出成效來。
⑽ 扶貧攻堅是兩會關注的熱點話題專題講座
在今後的扶貧工作中，市扶貧辦要以創建國家扶貧攻堅示範區為目標，首先將23萬貧困人口進行生態移民，通過產業培育、公共服務等工作，確保移民「搬得出、穩得住、逐步致富奔小康」。對23萬貧困人口，主要採取基礎設施建設到村、產業項目扶持到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位的「四到」措施，打好固原地區的扶貧攻堅戰，按照報告要求確保2020年扶貧任務如期完成，與全區同步進入全面小康社會。
在明年扶貧開發工作中，市扶貧辦將做好以下八個方面的工作：一是以實施片區扶貧規劃為中心，全力抓好扶貧項目資金爭取工作。積極與國務院扶貧辦等相關部委和自治區扶貧辦等相關廳局加強對接和聯系，爭取扶貧項目資金，為扶貧開發提供有力的資金保障。二是全力抓好貧困村基礎設施建設。啟動實施315個貧困村的整村推進扶貧開發，力爭整合各類資金4.5億元，切實改善貧困村生產生活基礎條件。三是以產業項目扶持到戶為根本，全力抓好產業扶貧工作。整合各類扶貧資金和行業資金，建立產業示範鄉(鎮)、示範村和示範戶，全力抓好產業項目扶持到戶工作。四是以 「千村信貸·互助資金」項目為平台，全力壯大和提升互助資金項目規模和效益。認真實施「千村信貸·互助資金」項目，切實解決貧困戶發展生產資金短缺和借款難的問題，力爭新增互助資金2000萬元以上，信貸資金投入1億元以上。五是以培訓轉移到人為目的，全力抓好技能培訓工作。抓好以「雨露計劃」培訓工程為主的各類技能培訓和實用技培訓工作，提高貧困人口的勞動技能，增加收入。六是以定點扶貧為重點，全力抓好社會扶貧工作。做好國家部委定點扶貧、閩寧對口扶貧協作、區內定點幫扶等社會扶貧工作，力爭社會扶貧資金投入增長50%以上。七是以扶貧任務措施的全面落實為目標，全力抓好督察考核工作。每季度一督察，每半年一評比，將督察和評比結果納入年終目標責任考核。八是以作風轉變為動力，促進各項工作全面落實。認真落實幹部作風建設「十項規定」和「八辦要求」，立即干、主動干、大膽干、科學干，不徘徊、不等待、不退縮，真抓實干，確保各項工作全面落實。