『壹』 如何解決居民生活方面的信訪問題
1、國家運用宏觀調控手段，增加財政支出，解決人民群眾最關心，最直接、最現實的利益問題，如教育、醫療、就業等。 2、 有利於提高農村人口素質和人民生活水平； 有利於維護勞動者就業和享受社會保險的權利 有利於實現社會公平和共同富裕。1、國家重視構建和諧社會體現了哪些觀點？ 答：⑴體現了「三個代表」重要思想；⑵體現了社會主義的本質；⑶共同富裕是社會主義的根本原則；⑷我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人；⑸以人為本的執政理念；⑹黨的宗旨。 2、假如你是某市市長，你打算怎樣執政為民、構建和諧社會？（要求：寫出三條工作思路） 答：⑴使城鄉協調發展；⑵努力減少貧困和低收入群體；⑶減少農業從業人員比重；⑷解決好就業問題；⑸建立社會保障體制；⑹切實保障公民的人權。 3、假如你是一位全國政協委員，需要提交三份與執政為民，構建和諧社會密切相關的「提案」，你打算選擇百姓關注的哪些熱點問題？ 答：⑴維護公平正義、樹立司法權威；⑵重視信訪，解民疾苦；⑶解決農民工欠薪，關注農民工權益；關注社會公平，縮小貧富差距；⑷免徵農業稅，促進「三農」全面發展；⑸關注職工再就業問題；⑹維護社會治安，推進平安工程等。 4、請你列舉社會還有哪些不和諧的因素？針對這些因素，你如何解決，請提出建議。 答：A．⑴當前就業形勢比較嚴峻，再就業壓力也相當突出；⑵農民收比較低；⑶部分社會成員生活無保障，存在生活困難群體；⑷分配不公，社會成員收入差距過大；⑸社會事業投入不足。 B．建議：⑴千方百計擴大就業；⑵減免農業稅，加大支農力度；⑶進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面；⑷進一步完善城鄉居民最低生活保障制度；⑸理順收入分配製度，打擊非法致富；⑹加大對社會事業的支持，完善社會事業投入機制，增加對社會事業的投入。 5、從建設中國特色社會主義經濟的角度，談談怎樣構建社會主義和諧社會？ 答：堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；堅持和完善以按勞分配為主體，各種分配方式並存的分配製度，正確處理部分先富和共同富裕的關系；進一步完善社會保障制度，切實加強扶貧開發工作；實施西部大開發戰略，協調區域發展；努力擴大就業和再就業；堅持科學發展觀，在人口、資源、環境、經濟、社會相互協調中促使經濟持續發展。 6、黨中央重視「三農」問題體現了哪些道理？（引申為關心下崗職工問題，黨制定「兩個確保」、「三個保障線」問題）。 答：⑴體現了「三個代表」重要思想；⑵體現了社會主義的本質；⑶共同富裕是社會主義的根本原則。⑷我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人；⑸以人為本的執政理念；（6）黨的宗旨。 7、當前農村存在的問題有哪些？（同「不和諧」的因素）如何解決？ 答：A．⑴城鄉居民收入差距大；⑵農村居民收入低且增長相對緩慢。 B．方法：⑴要大力提高農業勞動生產率；⑵要改變鄉二元經濟結構；⑶要統籌城鄉經濟發展，實施城鎮化戰略；⑷要加大轉移農村剩餘勞動力的力度。 8、讓農民的腰包鼓起來，你有什麼好的計策？請提出三條。 答：⑴發展農業科學技術，走科技興農的道路，提高農民的素質，提高勞動生產率；⑵加大對農業的投入；⑶落實黨和國家的政策，切實減輕農民負擔； ⑷拓寬農民就業的渠道；⑸加快城鎮經濟建設。 目前我國農民工已突破1億人。而農民工工資被拖欠、工傷事故多、超時加班、子女就學難問題已引起了社會的廣泛關注。維護農民工的合法權益成為社會熱點和焦點問題。 9、怎樣才能維護農民工的合法權益？請你就此提出三條合理化的建議。 答：⑴建立和完善相關的法律法規；加強執法和監督檢查力度，建立和完善社會保障制度；⑶增強用人單位的法律意識和道德素質；⑷提高農民工自身的維權意識。 10、農民收入增加緩慢的原因有？ 農業科技水平、勞動生產率低；農村人口多，農民的科技文化素質偏低；存在城鄉二元經濟結構；農業基礎設施落後，國家對農業的投入不足等。 11、黨中央為什麼要重視建設社會主義新農村？（為什麼要發展現代農業？） 答：黨實踐三個代表重要思想，全面貫徹科學發展觀的必然要求；黨全心全意為人民服務宗旨的體現；社會主義本質的要求；構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求、共同富裕的原則；有利於促進社會公平正義；保證改革發展穩定的大局；+社會主義初級階段的國情，我國農業科技水平、農業勞動生產率水平與發達國家比較，存在較大的差距……等。 12、請你為建設社會主義新農村提幾條合理化建議。 答：加大對農業和農村的投入力度，大力發展農村公共事業，積極推進城鄉統籌發展；全面深化農村改革，改變城鄉二元經濟結構，進一步減輕農民負擔；加大教育投資，積極實施科教興國戰略，從根本上提高農村人口的整體素質，發展農村科技，科技興農；加強民主法制建設，發展基層民主，提高農民的參政意識；加強農村精神文明建設，開展豐富多彩的文化活動，營造良好文化環境，幫助農民形成積極向上的價值取向和生活習慣；樹立科學發展觀，實施可持續發展戰略，依法保護資源和環境；以經濟建設為中心，大力發展生產力；大力轉移農村剩餘勞動力，推進城鎮化建設；完善農村醫療保險、社會保障制度等。 13、制定社會主義新農村美好規劃的主要國情依據有哪些？ 答：我國生產力水平比較低，地區發展不平衡；從總體看我國農村的科技水平和勞動者素質還不高；農村民主法制建設和思想道德建設方面還存在一些不容忽視的問題；我國目前達到的小康水平還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康；我國現階段主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾；改革開放以來，我國農業取得了舉世矚目的成就，但我國農業科技水平、農業勞動生產率水平與發達國家比較，存在較大的差距，農村人口仍占很大比重，農業仍然是整個國民經濟中的薄弱環節；城鄉二元經濟結構沒有改變；等。 14、試列舉在我國農村現實生活中存在哪些與社會主義新農村不協調的現象？並提出解決的措施。 答：A、現象：農民增收緩慢。措施：拓寬農民就業的渠道；加強對農業和農民的直接補貼政策等。B、現象：環保意識薄弱，生活垃圾亂放。措施：加強環保教育，提高農民的環保意識。C、現象：民主法制意識淡薄。措施：加強法制宣傳教育，提高農民的法律意識和法制觀念。D、基本的醫療衛生得不到保障。措施：逐步建立農村社會醫療衛生保障制度。E、現象：農民文化素質較低。措施：發展農村教育事業，加大農民培訓力度；繁榮農村文化事業等。 15、請你設計一條建設社會主義新農村的宣傳標語。 答：例：建設新農村，共奔富裕路。 老百姓日常生活中常遇到一些難事：買房難——房價太高，許多低收入者只能望「房」心嘆； 讀書難——些貧困家庭的孩子因交不起學費而無法上大學； 出行難——不少農村交通落後，農民出行很不方便； 看病難——葯價高，醫療保障體制不健全，許多低收入者看不起病； 就業難——許多大學生畢業後不能及時找到工作。 16、這些難事的存在反映了我國什麼樣的基本國情？ 答：我國還處於社會主義初級階段，生產力水平比較低，地區發展不平衡；我國目前還處於低水平的、不全面的、發展不平衡的小康社會；人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾是現階段我國社會的主要矛盾。 措施：以經濟建設為中心，大力發展生產力（最根本措施）；完善社會保障制度；加大對「三農」的投入和扶持力度，促進城鄉協調發展；堅持發展多種所有制經濟…… 17、請舉出現實生活中令總理「最感動」、「最痛心」事情的實例。 答：最感動：媒體加強對政府的監督；廣大網友在各留言版留言，對政府提出意見、建議等。（人民對政府的支持——總理語） 最痛心：煤礦安全事故頻發；葯品價格雖然一降再降，但仍偏高；農村醫療衛生條件差等。（在三年的工作中，還沒能夠把人民最關心的醫療、上學、住房、安全等問題解決得更好——總理語） 18、最痛心的事，黨和政府作出了怎樣的努力？ 答：以經濟建設為中心，大力發展生產力；堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度等。建立農村合作醫療制度；抑制商品房價格過高；關停不合格煤礦；完善社會保障制度；堅持科學發展觀，統籌城鄉、區域經濟發展；重視三農問題，建設社會主義新農村； 19、請你展望一下若干年後社會主義新農村的形象。 答：①生產發展，生活寬裕，工廠林立，特色農業活躍，家家戶戶有了寬敞的住房，擁有小轎車，人們重視生活質量。 ②鄉風文明：人人安居樂業，農民的孩子免費高中教育，農民的思想道德素質、科學文化素質明顯提高，自主創業、創新、創優能力增強。 ③村容整潔：人與自然和諧相處，經濟繁榮，綠水清山與人相伴。 ④管理民主：人民積極參與政治、關心政治，民主管理得到有效的落實與保障。 20、在社會主義新農村建設進程中，青少年應該怎麼做？ 答：①肩負「振興中華」的歷史使命，樹立遠大的理想，立志成材，發揚艱苦奮斗和 創新精神，努力學習，通過深造，掌握一定的專業知識和專業技能，努力成為四有新人，將來積極投身到社會主義新農村建設進程中去。②向父母建議：要利用農閑時間，學習知識，提高自己的文化素質、專業技能和思想道德水平。③向政府建議：要加強對新農村建設 的領導，統籌城鄉發展，深化農村改革，發展農村公共設施和農村公共事業，千方百計增加農民收入，培育新農民、提高農民素質等 21、請你列舉出當前和今後一個時期「人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題」（不小於三條）（時事） 答：看病難看病貴、反腐敗、教育收費、社會治安、收入差距能否縮小、就業形勢、食品安全、房價是漲是跌、社會保障和救助、物價水平等。 22、黨要求「認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題」。這表明了什麼？ 答：⑴體現了「三個代表」重要思想；⑵體現了社會主義的本質；⑶共同富裕是社會主義的根本原則。⑷我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人；⑸以人為本的執政理念；⑹黨的宗旨；⑺正確處理改革發展穩定的關系等。 23、建設社會主義和諧社會，「解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題」最根本的途徑是什麼？ 答：以經濟建設為中心，大力發展生產力。 24、什麼是科學的發展觀？ 答：以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。 25、樹立科學發展觀的依據（原因） 只有政治、經濟、文化協調發展，三個文明都搞好了，才是中國特色的社會主義。 我國的人口大量增加、資源的過度消耗、生態平衡遭到破壞，嚴重製約著我國經濟發展和人民生活水平的提高。 城鄉之間、中西部與東部之間、經濟發展與資源環境保護之間不協調。 26、如何理解「人的全面發展」？ 答：包括人的身體素質、思想道德素質、科學文化素質在內的全面素質的提高.或德智體美勞。 27、請為我國促進人的全面發展提三條建議。 （1）大力發展體育、衛生事業，促進國民身體素質的提高 （2）加強思想道德建設，大力宣傳時代主旋律，弘揚民族精神，提高國民的思想道德素質 （3）實施科教興國戰略，創造條件，使人人受教育的機會；深化基礎教育改革，推進素質教育 ，培養「四有新人」 28、你准備怎樣做一個全面發展的人？ 答：積極進行體育鍛煉，提高身體素質；認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表的思想，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀；努力學習科學文化知識，增強自身的創新能力和實踐能力，使自己成為四有新人。 29、衡量人才的標准？ 答：德才兼備。有理想有道德有文化有紀律，富有創新精神和實踐能力。 30、請列舉一則當地經濟、社會發展中符合科學發展觀的具體事例，並簡要分析。 答：提示：保護環境方面的事例，符合可持續發展的要求；關心群眾利益方面的事例，體現以人為本的理念；三個文明一起抓方面的事例，符合全面發展的要求；重視三農問題方面的事例，符合城鄉協調發展的事例。（補全具體事例） 31、說說你知道的改革 答：基礎教育課程改革；國有企業改革；分配製度改革；醫療體制改革等。 32、你認為怎樣才能加快我國科技進步與創新的步伐？ 答：積極實施科教興國戰略；全面深化科技和教育體制改革；加強科技創新和教育創新；在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚；實施人才強國戰略，培養具有自主創新意識和創新能力的高素質人才；大力發展教育事業，推行以培養學生的創新精神和實踐能力為核心的素質教育；對外開放，廣泛參與國際高新技術合作，增強科學技術和自主創新能力等。 33、當前我國須重點解決的民生問題有哪些？ 答：涉及教育、醫療、住房、環保、社會保障、勞動就業等方面，（其中就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社會保障是民生之盾。） 例題：民生問題已經引起了黨和政府的高度重視。「取之於民，用之於民」「著力解決民生問題」「讓全體人民享受改革發展成果和公共財政陽光」……2007年中央財政預算更是列出了一份引人注目的「民生清單」，送出了民生「大禮包」：3917億元，強化各項支農惠農政策；858億元，緩解「上學難、上學貴」問題；312億元，緩解「看病難、看病貴」問題；2019億元，支持解決就業和社會保障、住房等問題。 34、中央財政送出民生「大禮包」表明了什麼問題？ 答：黨和政府高度重視民生問題，努力實踐三個代表重要思想；黨的宗旨是全心全意為人民服務；我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人；我國堅持共同富裕的根本原則；中國共產黨立黨為公、執政為民等。 35、中央財政為什麼要送出民生「大禮包」？（解決民生問題的意義） 答：是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，是全面建設小康社會需要；是解決社會主義初級階段主要矛盾的要求；是正確處理改革、發展、穩定三者關系的要求；是實現共同富裕的必然要求；是維護社會公平正義的要求；我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人；體現了黨的宗旨；三個代表重要思想等。 36、近幾年我國政府為解決民生問題主要採取了哪些措施？（區別應採取哪些措施：堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；堅持黨的基本路線不動搖；深化改革，擴大開放；實施可持續發展戰略，大力實施科教興國戰略等） 答：免除農業稅；推進社會主義新農村建設；修訂義務教育法和未成年人保護法；通過物權法；建立農村合作醫療制度；抑制商品房價格過高；完善社會保障制度等。（兩者結合） 37、列舉幾例反映黨和政府致力維護社會公平，構建和諧社會的事例。 答：取消農業稅；實施下崗工人再就業工程；開展解決拖欠農民工工資的「百日維權」活動；西部大開發；進行工資等分配製度改革；實行「兩免一補」等。 38、從「又快又好」到「又好又快」這一目標的轉變體現了什麼發展觀？ 答：以人為本的，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。 39、我國為什麼要努力實現國民經濟的又好又快發展？ 答：這是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的；是緩解我國目前嚴峻資源環境形勢的必然選擇；是實施可持續發展戰略、落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求；我國現階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾；我國現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。（可加「為人民」意義） 校園安全 40、為什麼黨和國家如此重視校園安全建設？ 答：青少年身心尚未成熟、社會經驗不足，在面對侵害行為、自然災害和意外傷害時，往往處於被動地位，易受到傷害，屬於社會的弱勢群體；現實生活中侵犯未成年人合法權益和損害青少年身心健康的不良因素，不良誘惑和傷害還存在著；青少年是祖國的未來、民族的希望，是現代化事業的接班人，校園安全直接關繫到青少年學生的健康成長；生命健康權是公民最重要的人身權利，為了保護青少年的生命健康權，必須重視校園安全建設。 41、為了保護未成年人的健康成長，請你分別從國家、社會、家庭、自身三個方面談談如何預防校園安全事故的發生。 答：（1）國家：加強校園安全方面的立法和執法，加大對未成年的保護力度，加大對學校危房進行改造的教育投入；社會：社會應該創造條件保障校園安全，如確保校園設施的質量，整治校園周邊的環境，嚴厲打擊危及師生安全的違法犯罪行為等；（2）學校：加強對學生的安全意識教育，嚴格學校管理，如開設安全教育課，教會學生必要的安全自救常識勤檢查學校的各類設施，及時排除各類隱患；（3）自身：增強自我保護意識，提高自我保護能力，如正確對待老師和家長的批評教育，勇於運用法律武器維護自己的合法權益等。 42、為做好學校安全宣傳工作，設計兩條相關宣傳標語。 答：建設平安校園，維護師生安全；確保學生安全，責任重於泰山。高高興興來上學，平平安安回家去 43、在校園里你可以通過哪些具體形式來開展這次校園安全宣傳活動？ 答：舉辦校園安全知識競賽；安全知識講座；辦關於校園安全知識的黑板報、宣傳欄等。 44、報火警119，應講清哪些問題？ 答：講清著火的詳細地址、著火物質、火情大小、報警人的姓名與電話等。 45、你認為在上網問題上,應如何加強對青少年的保護（角度：四個保護） 答：國家應制定並嚴格執行有關互聯網管理的法律、法規，運用科學和法律的手段凈化網路環境；社會有關部門應加強對網吧的監督和管理，防止網吧對未成年人開放；學校應加強對學生的網路道德、網路文明和網路安全的教育，為學生提供健康的上網環境；家庭應加強對孩子正確上網的引導，培養孩子的自製能力；青少年要認真學法，依法自律，增強自我保護意識，提高自我保護能力，提高思想道德水平，遵守網路道德，文明上網等。 46、上網的利與弊。 答：利：網路拓展了中學生的視野，拓寬了獲得知識的途徑，有利於掌握現代信息技術，學好科學文化知識，為我們了解時事，學習知識，與人溝通，休閑娛樂提供了便捷的條件等；弊：沉迷於網路，有損身心健康，造成精神頹廢，荒唐學業，甚至可能會走上犯罪的道路，危害社會，危害他人等。 47、校園安全隱患有哪些？ 答：學校設施老化；校園暴力；學生意外傷害；食品安全等。 48、同學中普遍存在的誠信問題。 答：個別同學考試作弊，抄襲作業；欺騙家長、老師；不守承諾的現象等。 49、打造誠信校園的標語 答：誠信是做人的根本；說老實話、辦老實事、做老實人等 50、給校長提幾條加強誠信品德教育的建議。 答：各班召開「爭做誠信人」的主題班會、演講比賽、徵文比賽等；每學期開展一次「誠信學生」評選活動等。 51、列舉學校存在的不和諧的現象 答：考試作弊、上課不專心聽講、不完成作業、打架、遲到、曠課、破壞公物等 52、請簡單分析校園不和諧現象的危害性及產生的原因。 答：危害：不利於和諧校園的建設、影響同學學習、不利於自己的健康成長等； 原因：受到外界的不良影響；道德水平不高；紀律法律意識不強；自製力不強等 53、請你設計出你心目中的和諧校園 答：誠信友愛、團結互助、充滿活力、安定有序、環境優美等。 社會主義榮辱觀 54、如何加強和改進未成年人思想道德建設提出合理化建議。 答：國家要重視立法工作，加大對社會環境的整治力度；社會要創造條件，建立和改善適合未成年人活動的場所和設施；學校要全面貫徹黨的教育方針、關心和愛護學生；家庭要以健康的思想、品行及適當的方法教育和影響未成年人；未成年人自己要增強自我保護意識，提高自我保護能力，自覺抵制不良影響，正確對待父母和學校的教育。 55、請就「八榮八恥」的某一方面，談應該怎樣做？ 答：如「以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥」。我們應該履行維護祖國統一和民族團結的義務，同分裂祖國和破壞民族團結的行為作斗爭；保守國家的秘密，維護國家安全；履行服兵役的義務，保衛國家的領土和主權等
『貳』 信訪人員的溝通技巧
1.熱忱的服務精神。根據現階段信訪工作的特點來看，信訪接待人員在面對上訪人員提出的問題與訴求後，不管其是否合理，均要保持主動熱情、不厭其煩的心態，要學會站在上訪者的角度思考問題，對於好解決的問題要聯系有關部門及時予以處理，對於復雜問題要向來訪者闡明緣由，認真進行勸解和指導，通過耐心地講事實、擺道理，爭取獲得來訪者的理解，防止其採取反復上訪、越級上訪、集體上訪等不當措施，避免造成社會負面影響。
2.良好語言溝通技巧。信訪接待人員必須具靈活敏捷的思維和一定的語言溝通技巧，當面對一件事情時，能夠用最好的表述、溝通及勸導方式，達到最佳的勸解效果。因此信訪接待人員要主動加強政策學習，同時積極涉獵心理學、現代溝通學等對自身工作有幫助的學科知識，善於「察言觀色」，能夠因人制宜、因事制宜地調整溝通策略和方法，逐漸豐富自己的溝通技巧，提高自己的工作質量，從而在信訪接待中贏得主動，為矛盾的調淺談信訪接待工作的方法與技巧。
3.因人因事制宜的調節能力。面對不同的上訪人員及信訪訴求，可通過不同的形式和途徑予以處理。信訪訴求不僅牽扯到群眾的個人利益，也經常涉及一些社會熱點問題，對建設和諧穩定社會具有深遠影響。信訪接待人員不光要懂政策、懂法律、懂方法，也要掌握一定的情感技巧，唯有如此方能對信訪問題一一作出合理回應，提高群眾對信訪部門的好感度、信任度，樹立良好的信訪部門形象，進而從根源上避免反復、越級、集體上訪等不良現象。在信訪接待過程中，對於不同的人、不同的事，應靈活採取不同的解決策略，做到因人因事而異，而不能如法炮製同一套方法和策略。
『叄』 從哪能買到信訪條例講座光碟
信訪條例
第一章 總則
第一條 為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。
採用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人採用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。
任何組織和個人不得打擊報復信訪人。
第四條 信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。
第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。
縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯席會議、建立排查調處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。
各級人民政府、縣級以上人民政府各工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。
第六條 縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構；縣級以上人民政府工作部門及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構（以下簡稱信訪工作機構）或者人員，具體負責信訪工作。
縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構，履行下列職責：
（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；
（二）承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；
（三）協調處理重要信訪事項；
（四）督促檢查信訪事項的處理；
（五）研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議；
（六）對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。
第七條 各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和本條例的規定，追究有關責任人員的責任，並在一定范圍內予以通報。
各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。
第八條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關行政機關或者單位給予獎勵。
對在信訪工作中做出優異成績的單位或者個人，由有關行政機關給予獎勵。
第二章 信訪渠道
第九條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。
第十條 設區的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項。
縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十一條 國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網路資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。
縣級以上地方人民政府應當充分利用現有政務信息網路資源，建立或者確定本行政區域的信訪信息系統，並與上級人民政府、政府有關部門、下級人民政府的信訪信息系統實現互聯互通。
第十二條 縣級以上各級人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統，信訪人可以持行政機關出具的投訴請求受理憑證到當地人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。具體實施辦法和步驟由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第十三條 設區的市、縣兩級人民政府可以根據信訪工作的實際需要，建立政府主導、社會參與、有利於迅速解決糾紛的工作機制。
信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志願者等共同參與，運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。
第三章 信訪事項的提出
第十四條 信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：
（一）行政機關及其工作人員；
（二）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；
（四）社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；
（五）村民委員會、居民委員會及其成員。
對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。
第十五條 信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出，並遵守本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的規定。
第十六條 信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。
第十七條 信訪人提出信訪事項，一般應當採用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。
有關機關對採用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。
第十八條 信訪人採用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。
多人採用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。
第十九條 信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
第二十條 信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
（二）攜帶危險物品、管制器具的；
（三）侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；
（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
第四章 信訪事項的受理
第二十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，並區分情況，在15日內分別按下列方式處理：
（一）對本條例第十五條規定的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。
（二）對依照法定職責屬於本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的行政機關；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。
（三）信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責」的原則，直接轉送有權處理的行政機關，並抄送下一級人民政府信訪工作機構。
縣級以上人民政府信訪工作機構要定期向下一級人民政府信訪工作機構通報轉送情況，下級人民政府信訪工作機構要定期向上一級人民政府信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。
（四）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。
按照前款第（二）項至第（四）項規定，有關行政機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理並書面告知信訪人，並按要求通報信訪工作機構。
第二十二條 信訪人按照本條例規定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記；對符合本條例第十四條第一款規定並屬於本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬於本機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。
有關行政機關收到信訪事項後，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。
第二十三條 行政機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。
第二十四條 涉及兩個或者兩個以上行政機關的信訪事項，由所涉及的行政機關協商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關決定受理機關。
第二十五條 應當對信訪事項作出處理的行政機關分立、合並、撤銷的，由繼續行使其職權的行政機關受理；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關受理。
第二十六條 公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關行政機關報告。地方各級人民政府接到報告後，應當立即報告上一級人民政府；必要時，通報有關主管部門。縣級以上地方人民政府有關部門接到報告後，應當立即報告本級人民政府和上一級主管部門；必要時，通報有關主管部門。國務院有關部門接到報告後，應當立即報告國務院；必要時，通報有關主管部門。
行政機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。
第二十七條 對於可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應當在職責范圍內依法及時採取措施，防止不良影響的產生、擴大。
第五章 信訪事項的辦理和督辦
第二十八條 行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
第二十九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利於行政機關改進工作、促進國民經濟和社會發展的，有關行政機關應當認真研究論證並積極採納。
第三十條 行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當迴避。
第三十一條 對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。
對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第三十二條 對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下處理，並書面答復信訪人：
（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。
有權處理的行政機關依照前款第（一）項規定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位執行。
第三十三條 信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批准，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第三十四條 信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，並予以書面答復。
第三十五條 信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。
復核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限內。
信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。
第三十六條 縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦，並提出改進建議：
（一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；
（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；
（三）未按規定程序辦理信訪事項的；
（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
（五）不執行信訪處理意見的；
（六）其他需要督辦的情形。
收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況；未採納改進建議的，應當說明理由。
第三十七條 縣級以上人民政府信訪工作機構對於信訪人反映的有關政策性問題，應當及時向本級人民政府報告，並提出完善政策、解決問題的建議。
第三十八條 縣級以上人民政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重後果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出給予行政處分的建議。
第三十九條 縣級以上人民政府信訪工作機構應當就以下事項向本級人民政府定期提交信訪情況分析報告：
（一）受理信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關；
（二）轉送、督辦情況以及各部門採納改進建議的情況；
（三）提出的政策性建議及其被採納情況。
第六章 法律責任
第四十條 因下列情形之一導致信訪事項發生，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；
（二）行政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；
（三）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；
（四）拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。
第四十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十二條 負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪事項過程中違反本條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對收到的信訪事項不按規定登記的；
（二）對屬於其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；
（三）行政機關未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的。
第四十三條 對信訪事項有權處理的行政機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；
（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。
第四十四條 行政機關工作人員違反本條例規定，將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的，依法給予行政處分。
行政機關工作人員在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾並造成嚴重後果的，依法給予行政處分。
第四十五條 行政機關及其工作人員違反本條例第二十六條規定，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 打擊報復信訪人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第四十七條 違反本條例第十八條、第二十條規定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。
經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會遊行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
第七章 附則
第四十九條 社會團體、企業事業單位的信訪工作參照本條例執行。
第五十條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行。
第五十一條 本條例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日國務院發布的《信訪條例》同時廢止。（完）
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『肆』 如何做好新時期的信訪維穩工作
一、信訪維穩問題產生的主要因素
1、歷史遺留問題較多。信訪問題的出現，多數是在特定時期累積的歷史遺留問題。這些信訪問題時間跨度大，個性特徵強，歷史成因復雜，且基本沒有政策支持，沒有可以參考的案例和工作指引，是造成信訪問題甚至集體訪、纏訪鬧訪、重復訪的重要原因之一。
2、工作責任意識欠缺。建築企業的用工量大，工人流動性強，且建築產業工人普遍文化程度不高，對事理理解不夠明白。另一方面，少數建築企業管理人員對員工或建築工人提出的問題政策宣傳解釋太少，或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，員工感覺自己的切身利益沒有受得應有的保持，以致引發信訪問題甚至集體上訪事件。
二、強化責任，構建問題解決機制
1、強化領導責任。落實信訪工作領導責任制，這是做好新形勢下信訪維穩工作的根本保證。企業要始終把講政治、保穩定、促發展，創建企業內、外部穩定的環境，構建和諧社會的工作放在十分重要的地位，高度重視員工群眾的來信來訪。
特別是要落實以黨委書記為信訪工作第一責任人，其他領導「一崗雙責」的「一級抓一級，層層抓落實」的信訪維穩領導責任制。要明確企業主要領導、主管領導所承擔的責任，嚴格信訪維穩工作責任制度和追責制度，建立信訪維穩工作長效機制，使更多的信訪問題及時化解在萌芽狀態、化解在基層，解決在當地。
2、強化企業責任。企業要及時做好溝通解釋工作，及時化解矛盾和糾紛。如果企業存在「等、靠」思想和「不敢辦、不會辦」的行為，信訪問題的矛盾就可能被推到本單位之外，推給了上級機關。
為此，在新形勢下做好信訪維穩工作，要從強化企業的責任主體入手，在明確企業黨政主要領導的責任的基礎上，要求企業做到三同步，即信訪穩定工作必須與安全生產、與企業改革發展同步進行。
建築企業可能通過建立「企業—項目管理單位—工程項目部—班組」多級聯動的信訪組織網路體系，設立信訪聯系人接待制度，從做好信訪初訪開始，各類信訪問題能夠及早得到妥善和有效解決，切實解決矛盾和糾紛，維護企業和社會穩定大局。
三、源頭防範，超前開展化解工作
對一些員工雖然未反映，但可能隨著形勢的變化引發矛盾甚至群體性上訪事件的問題，企業應堅持做到未雨綢繆，心中有數，立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。
一方面，企業要增強民主意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生；另一方面，要見微知著，強化矛盾排查機制，按照「排查得早、發現得了、控製得住、解決得好」的原則，認真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防範、梳理、分析、調處、化解、穩控相結合，做到超前介入、超前穩控和超前化解。
四、多措並舉，及時妥善解決問題
解決問題，是做好信訪工作的出發點和落腳點。建築企業，在新形勢下做好信訪維穩工作，筆者認為，要從如下幾點開展工作：
一是要深入實際，掌握實情。企業和信訪維穩工作人員對職工群眾的信訪初訪，要引起高度重視，要深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對矛盾的實質及時做出全面客觀的判斷。
二是要明確責任，分級負責。按照「項目屬地管理，分級負責」和「誰主管、誰負責」的原則，對職工群眾反映的每一個問題，都要堅持首問負責制，實施接訪單位全程負責，直至問題徹底解決。
三是要講究工作方法。企業要加大做群眾思想政治工作的力度，加強宣揚，正面引導。信訪維穩工作人員既要文明熱情、耐心細致地宣傳政策法規，做好教育、引導工作；又要堅持原則、把握尺度，注意方式方法，避免引發新的矛盾。
五、教育規范，積極推動依法信訪
一要加強對信訪員工的教育引導。企業信訪工作人員要通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導員工群眾正確看待企業改制過程中利益格局的調整，正確處理集體利益和個人利益、長遠利益與眼前利益的關系，自覺維護企業改革發展穩定的大局；
二要依法維護信訪秩序。對那些不依法信訪、無理取鬧的上訪人，要曉之以情，動之以理進行批評教育，積極推動依法信訪秩序。
六、動之以情，切實維護職工權益
「熱情」，就是要對來信、來訪的群眾滿腔熱情。在新形勢下做好信訪維穩工作，要做到熱情，首先要有感情。只有對人民群眾有深厚的感情，愛得深、理解得深，才能有熱情。處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾、解決問題的過程，更是做好職工思想教育工作、密聯系群眾關心群眾的過程。
職工上訪，一方面說明我們的工作還沒有做好，員工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對我們還充分信任，希望並依靠我們給他們解決工作生活中遇到的實際問題。
我們只要堅持換位思考，設身處地的為職工群眾著想，真正把他們的困難當作自己的困難，把他們的呼聲當作自己的責任，把他們的合理願望和訴求當作自己努力的目標，從思想上、行動上落實，千方百計維護好、實現好、發展好職工群眾的切身利益，才能贏得廣大職工群眾對我們企業的支持和信任。
從筆者多年從事建築企業信訪維穩工作的經驗來看，對待上訪人員必須有濃厚的感情，要堅持做到「三心」。
首先要有耐心。要相信絕大多數職工群眾，無論職工群眾一時的情緒多麼激動，言語多麼尖銳，我們都要以平和的心態，做好耐心的安撫勸導工作，堅持動之以情、曉之以理。
其次要有恆心。對群眾反映的問題，只要有道理、符合政策，無論有多大的阻力、多大的困難，我們也要想方設法為其解決，要讓職工群眾看到信訪人員為解決問題而付出的努力。
第三要有真心。要站在群眾的角度，充分考慮他們的難處，在具體生活、生產上給予一些力所能及的支持和幫助。總而言之，要堅持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、接待群眾來訪的過程，變成疏導安撫職工情緒的過程，變成為職工群眾排憂解難的過程，變成密切聯系群眾的過程。
(4)信訪專業知識講座擴展閱讀
基層信訪維穩工作人員是企業開展信訪工作的骨幹力量，他們對企業、對項目的基本情況相對比較了解，在化解矛盾糾紛，針對性地做好職工群眾思想教育工作方面有比較明顯的優勢。
因此，基層單位的領導幹部和信訪維穩工作人員要站在講政治、保穩定、促發展的高度，主動承擔信訪維穩工作責任，切實關心職工群眾尤其是困難家庭、困難職工的工作、生活，准確把握隊伍思想脈搏，及時跟進做好思想工作，力爭把矛盾消除在萌芽狀態。
在新時期新的形勢下，信訪維穩工作人員既肩負著維護企業和職工群眾切身利益的使命，又擔負著宣傳國家政策、教育引導職工群眾的政治責任。
要做好建築企業的信訪維穩工作，必須始終保持政治敏銳性和清醒頭腦，緊跟發展形勢和時代要求，學習掌握好業務知識，不斷提高自身素養、政策理論和業務知識水平，並在實際工作中經常深入基層，調查了解職工群眾思想情況，掌握動態信息，及時有效化解矛盾糾紛，為企業生產經營發展創造良好、穩定的環境，保持企業穩健持續實現新的發展。
參考資料：中國期刊網-在新形勢下做好信訪維穩工作的幾點思考
『伍』 如何進一步做好群眾來訪接待工作
對於信訪局而言，2010年註定是不平凡的一年。09年底剛開完全國信訪工作經驗交流現場會，10年元月份又相繼召開了全省信訪工作經驗交流現場會、全市信訪工作會議以及全國信訪局長電視電話會議。這些會議都很好地總結了信訪工作先進經驗，提出了信訪工作創新理念，出台了多項政策措施，猶如陣陣春風，送來了信訪工作的春天。同時，也給信訪工作提出了諸多疑問。新形勢下，如何更好地開展信訪工作，為黨分憂，為民解難，是我們每個信訪工作人員必須認真思考的課題。
市群眾來訪接待中心是市信訪局的窗口，也是市委、市政府聯系群眾的重要窗口。作為群眾來訪接待中心的工作人員，我們更要認真思考，積極探索，爭取最大程度上體現出黨委、政府情系群眾的工作思路，更好地體現全心全意為人民服務的宗旨。今年，我們打算從以下幾個方面進一步加強群眾來訪接待中心的工作：
一、進一步提高思想認識
1、認真學習上級有關文件及會議精神，充分認識新形勢下群眾來訪接待中心的工作職能。
隨著我國經濟社會的不斷發展，改革進入攻堅階段，社會矛盾進入高發期，統籌協調各方利益關系的難度日益加大，信訪工作任務也越來越艱巨。在此情形下，我們要不斷加強學習，認真領會上級信訪會議精神，及時掌握新形勢下信訪工作的要點。
新形勢下，群眾來訪接待中心不能簡單地把工作重心放在接待上
訪上，而是要努力打造一個綜合信訪服務平台，成為既是黨委政府信訪工作的協調調度中心，信訪領導小組的辦事機構，也是對群眾訴求集中接待、直接調處、協調指導、監督查處的工作平台。這就要求我們要擴大原來的工作職責范圍，進一步做好信訪案件的協調指導，監督查處工作。
2、認真實踐中央、省、市領導對接訪工作提出的要求，充分認識群眾來訪接待中心的發展趨勢。
在最近的幾次大型會議上，各級領導都對群眾來訪接待中心的工作提出了新的要求。主要是以「便民」為出發點，提升功能，改進服務。改變原來「分頭接待、眾說紛紜、責任部門推來推去、上訪群眾跑來跑去」等不良現象，推動實現「一站式接待」模式。我們也將在今後的工作中積極探索「一站式接待」模式，爭取做到只要群眾有合理訴求，我們就能給他一個滿意答復。根據目前實際情況，雖然暫時沒有集中所有職能部門集中接訪辦公的條件，但我們可以探索「臨時集中」的方式，即涉及到哪幾個部門就臨時集中哪幾個部門。
3、認真鑽研信訪工作業務，充分認識提高自身業務能力的重要性和緊迫感。
信訪工作涉及工作、生活的方方面面，具備較強的社會知識和各種專業知識是對每一個信訪工作者的基本要求。而且當今社會日新月異，各行各業不斷出台新法規、新政策，這就要求我們不能僅僅維持現狀，要不斷加強學習，及時更新自己的知識庫。對來訪者所提的問題，我們要運用自己所掌握的政策法規知識，作出准確合理的解釋；對已查處的案件，要將事實依據、法律依據向上訪人解釋透徹。這樣才能使來訪者心服口服，從而達到息訪息訴的目的。否則，有些問題
連我們自己都似懂非懂，以其昏昏使人昭昭，群眾會從心底里瞧不起我們，從而失去對信訪人員的信任，損害信訪部門的形象。
二、進一步轉變工作作風 1、切實轉變服務態度。
雖然我們一直秉承熱情文明的接待理念，時時事事嚴格要求自己，牢記全心全意為人民服務的宗旨，但有時在一些細節上有所忽略。比如忘了及時給來訪者端上一杯熱茶，碰到帶有強烈情緒的上訪者，我們有時也沒有足夠的熱情和耐心。這與我們的服務理念是不相符的。在今後的工作中我們將更加註重細節，以真誠、負責的態度，傾聽群眾的心聲；以冷靜、溫和的態度，向來訪者講清法律道理，分清是非曲直，及時化解矛盾，真心實意地為群眾排憂解難。
2、切實增強服務意識。
接待上訪群眾，除了要有優質的服務態度，還要有強烈的服務意識，只有這樣，我們才能真正處處為群眾著想，從內心站在群眾的立場為其服務。首先，要自覺把群眾的事當自己的事辦。到信訪局上訪的群眾往往是自身利益受到侵害，帶著疑惑和期盼來的，這個時候我們如果設身處地地為他們想一想，耐心地為他們解惑答疑，並竭盡全力幫他們解決問題，這樣我們就很容易獲得對方的認同和信任，解決了問題的同時也營造了和諧的信訪環境；其次，要自覺把小事當大事辦。群眾的事無小事，凡是群眾提出來的事情，我們不能也沒有權力忽略任何一件，都要認認真真當作大事來辦，給群眾一個滿意的結果；然後，要自覺把緩事當急事辦。有些矛盾糾紛看上去不是很急，但一旦錯過最佳處理時機，往往會使簡單的事情復雜化，所以我們對待所有的事情都不能掉以輕心，要認真對待，盡早解決。
3、切實提高辦事效率。
目前，我市上訪量居高不下，接訪任務十分繁重，所以千方百計提高接訪辦事效率成為接訪工作的一項基本要求。另外，及時辦結案件也是上訪群眾所期盼的。所以在今後工作中，我們要為自己制定時間表，信息傳達要迅速，部門聯系要及時，案件督辦要快速到位，盡力減少重復訪。
三、進一步加大工作力度 1、完善「一個制度」。
即不斷完善《黃岡市信訪穩定風險評估制度》，從源頭上控制、減少上訪。今年初，我們已經起草了《黃岡市信訪穩定風險評估制度》，即將由市委辦和市政府辦聯合發文出台該制度。但是對於該制度需要成立的機構和相關單位的配套制度還需要進一步完善，我們將及時與各單位和部門取得聯系，盡快完善這一制度。
2、著力「兩個抓手」。
一是以「領導接待日」為抓手，加大處理初訪和部分疑難案件的力度。《領導接待日制度》實施以來，處理信訪問題的效果十分明顯，特別對於部分棘手的案件更是效果明顯。今後工作中，我們要繼續大力推廣這一制度，盡量增加領導接待日的次數，及時解決更多信訪難題。
二是以「聯合接訪」為抓手，加大處理涉及多個部門的信訪案件的力度。「聯合接訪」是整合行政資源，方便上訪群眾的最佳舉措，有效消除了過去「責任部門推來推去、上訪群眾跑來跑去」的「怪現象」。今後我們要進一步規范《聯合接訪制度》，科學分類信訪案件，提高接訪效率。
3、強化「三個平台」。
一是整合相關人力資源，強化群眾來訪接待平台。進一步規范「領導接待日」和「聯合接訪」制度，節約信訪成本，提高工作質效。不斷加強掛職鍛煉人員的管理機制，充分發揮掛職人員的主觀能動性。
二是遵循法律與注重民生相結合，強化信訪案件處理平台。一方面要用法律的武器，堅決打擊影響社會和諧穩定的不良因素。另一方面要聯系實際，千方百計保障人民群眾的生存問題。我們在加大處理信訪問題力度的同時，除了要以法律為准繩外，還要切實站在社會弱勢群體的立場，堅持依法處理與解決生活困難相結合。只有保障了群眾的生存問題，信訪問題才有可能得到徹底解決。
三是充分行使相關權力，強化責任落實督導平台。為了促使相關單位部門迅速落實信訪責任，高效率地解決信訪案件，我們要進一步嚴格考核考評機制，充分運用黨委政府賦予的信訪事項查處權、信訪責任追究權、信訪情況通報權、信訪考核評價權等權力，加大對職能部門的督導力度。
做好接訪工作事關社會和諧穩定，事關人民群眾的切身利益，我們要深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，強化責任，扎實工作，努力開創市群眾來訪接待中心工作新局面，為加快黃岡發展做出新的貢獻。
『陸』 新形勢下如何做好信訪工作
信訪工作作為一項涉及民主參與、權利救濟、糾紛解決、社會治理的綜合性、系統性工作，需要緊緊依靠黨的領導和社會主義制度優勢，完善信訪工作機制，統籌運用各方資源力量，綜合運用各種方法手段，形成綜合治理工作格局。做好信訪工作至關重要。
第一：統籌協調有關部門資源力量，增強信訪工作聯動性、協同性。樹立互聯網思維，增強團隊精神、協作意識，統籌協調有關部門資源力量，形成聯動協作、綜合施策的局面。調動有關部門、單位積極性、主動性、創造性，推動形成信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的格局。要進一步落實職能部門源頭預防和解決問題的責任，誰產生問題、誰化解矛盾，屬於哪個部門職責范圍內的問題、哪個部門就要負起責任，決不能推諉、敷衍、拖延。
第二：統籌運用專門隊伍和社會力量，努力形成信訪問題共治局面。新形勢下，面對復雜多樣的信訪問題，既需要加強信訪幹部隊伍建設，激發內在活力，也需要運用好市場化、社會化機制，釋放社會共治的巨大能量。要主動適應新形勢新任務的需要，努力建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷提高運用新知識、新技術破解信訪工作難題的能力水平。
第三：統籌推進多元化糾紛解決機制建設，形成共同預防化解社會矛盾的新格局。研究新型矛盾糾紛規律特點，建立更多行業性、專業性調解組織，及時有效化解征地拆遷、勞動爭議、醫療衛生等領域矛盾糾紛。廣泛推行微信調解、網上調解、電視調解等方式，加快建設類案檢索、調解結果預判等信息系統，引導當事人對調解結果形成合理預期，提高調解質量和效率。
拓展資料：
信訪工作關乎黨和政府的形象，各級黨委和政府要把信訪工作作為一項重要工作來抓，主要負責同志要當好第一責任人，切實履行好促一方發展、保一方平安的政治責任，及時研究和協調解決重大問題，建立完善有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系，督促各有關部門、單位履行職責、做好工作，為做好新形勢下信訪工作提供堅強保證。
『柒』 如何正確認識信訪知識
信訪，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真 等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團、人大、司法、政協、社區、企事業單位負責信訪工作的機構或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，吁請解決問題，有關信訪工作機構或人員採用一定的方式進行處理的一種制度。
『捌』 如何對信訪人開展思想疏導
一、為了全力做好信訪維穩工作，提案人建議我們的信訪工作人員遵循以下原則：
1、感情原則。
對於歷史遺留問題信訪人員，要態度誠懇地聽取他們的訴求，心平氣和地做好解釋疏導工作，情暖信訪人員。更重要的是要換位思考，站在他們的角度，才能充分了解他們的真實想法，真實感受他們的訴求，也才能作出正確判斷。同時要關心他們的家庭情況及生活情況，幫助他們想辦法出點子，力所能及解決生活上存在的問題，切實解除信訪人員的思想疙瘩。只有這樣才能防止他們採取過激行為。
2、研究原則。
要抱著認真學習的態度，自覺加強政治理論和專業業務知識的學習，熟悉法律、法規和政策，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾的能力。研究以前有關的各種文件檔案、報告、資料，分析過去政策與現實政策之間的關系和矛盾，研究以前的各種處理措施，找出處理方法的不合理性和合理性。在必要時還需向有關專家請教，聽取他們意見，了解其他地方類似問題的處理方法，借鑒他人的先進經驗。通過研究學習，才能對歷史遺留問題的成因正確了解，提出的解決辦法才能科學可行。
3、及時原則。
信訪人員長年上訪，很多已經身心疲憊，所以非常希望盡快得到解決。接訪人員由於長年接訪，都是一個主題、同一群人，也會感到厭煩。因此處理歷史遺留問題時，要體現及時性。這個及時性並不是馬上就解決問題，而是針對他們每次上訪反映的情況，要及時按照政策規定進行答復，答復要有一定的針對性，要有利於情緒的疏導，即使不能馬上答復的，也要根據實際情況，確定答復時間，講究誠信。千萬不能採取拖延戰術。拖延戰術會逼迫他們採取過激行動，導致問題進一步復雜化。
4、特殊原則。
既然是歷史遺留問題，多年都沒有得到有效處理，沒有達到息訪目的，那就有它的特殊性，要麼政策不配套，要麼措施難以落實，要麼是隨著時間變化，過去的處理方法與現實問題不適用等等。歷史遺留問題，往往難以在現實的政策中直接找到解決的依據。因此一定要針對上訪訴求中的合理成分，參考過去和現有政策，立足於當前，以特殊問題特殊對待的思路，找出一個既不違背現有政策又能解決問題的特殊解決辦法。
5、大局原則。
歷史遺留問題之所以長時間難以得到處置，一個重要原因就是如果處理不當，易引起連鎖反應，會影響社會穩定。在重點疑難歷史遺留問題中，群訪的很多，歷史遺留問題不同時期的政策辦法不一，新舊矛盾交織，涉及前後政策區別問題，涉及歷史與現實的差異問題。因此在具體進行處理時，要從大局出發，集思廣益，充分考慮可能出現的新情況，努力使處理工作不再產生新問題、新矛盾，不再製造新的社會不穩定因素。
二、努力化解重點疑難歷史遺留問題的建議：
1、加強領導，落實領導責任，強化齊抓共管。
建立領導幹部「對口解題」機制，專門建立化解歷史遺留問題的專屬機構，確保重點突出、責任到人、工作到位，由區政府領導牽頭，組織相關部門的主要領導和業務骨幹集中定時辦公，做好日常歷史遺留問題督辦工作。對復雜疑難的重大歷史遺留問題，可建立專門的黨政工作聯席會議制度，由區政府領導召集人大、政協、紀委、兩院、律師等成員，召開聯席會議研究解決。解決歷史遺留問題，處理群眾信訪積案，歸根結底要落實到解決問題。
①定責任。
對歷史遺留問題進行分類梳理甄別，按難易程度建立台賬，確定全區性、一般性和部門街道不同級別的歷史遺留問題，按照輕、重、緩、急，一一落實責任領導、責任單位和責任人。
②定機制。
按照「屬地管理、分級負責」，「誰主管、誰負責」的原則，從群眾反映強烈、願望迫切的歷史遺留問題入手，對具備條件的歷史遺留問題及時解決；對暫時解決有困難的歷史遺留問題，創造條件解決；對因客觀原因一時解決不了的歷史遺留問題，制訂詳細的解決方案，並向群眾承諾，限期解決；對影響大、牽涉面廣的歷史遺留難題，根據「一個遺留問題、一個解決方案、一名包案領導、一套工作班子、一個解決期限」的工作思路，建立領導責任制，抽調精幹力量，倒排時間計劃，分類採取限時辦結，直到歷史遺留問題完全化解。
③定獎懲。
出台相關獎懲機制，把化解歷史遺留問題納入領導班子、領導幹部績效考核的重要內容，作為評優評先、幹部使用、亮相排位等方面的重要依據。對在化解歷史遺留問題中成效突出的幹部，進行提拔重用；對破解歷史遺留問題不力的單位和幹部，在全區范圍進行通報批評和誡勉談話。
2、完善信訪公開聽證評議機制。
為化解重點疑難歷史遺留問題提供一個辯理析法、澄清事實、明辨是非的平台。雙方當事人通過擺事實、講道理、相互辯論，搞清是非曲直，從而為化解矛盾、息訴罷訪找到突破口。各有關職能部門在聽證會期間應組成包括由群眾代表、涉事單位、人大代表、政協委員、律師等人員的評議委員會，協同辦公，公平、公正、公開地處理信訪歷史遺留問題，實現部門之間相互監督、群眾監督、輿論監督，避免相互推諉的現象，增強處置糾紛的科學性和合理性，提高辦事效率。充分尊重信訪人員的知情權和發言權，讓其陳述自己的訴求、事實和理由。
各評議委員應該真聽取當事人的意見和主張，有理當堂辯，是非大家評，把問題擺在明處，把觀點亮在桌面，增加公開處理歷史遺留問題化解工作的透明度。對聽證評議委員會作出的處理意見，相關職能部門應由專人負責去落實辦理，信訪工作人員應進行督辦，及時反饋。同時應繼續做好信訪人的思想疏導工作，幫助其解開思想疙瘩，穩定其思想情續，最大限度的化解其重復上訪、越級上訪。
3、強化各級司法機關接受群眾告訴、申訴及處理案件的責任和能力，由司法機關承辦歷史遺留問題，依法解決。
設立專門的告訴申訴案件受理機構，擴大訴訟受理范圍，對關繫到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費。加強新聞媒體和社會力量對司法機關的監督，組織社會中介機構如律師事務所、法律援助中心對重點疑難歷史遺留問題從法律層面上進行法律援助。增加司法機構的資源投入，樹立司法機構的權威、公信力，把社會矛盾的解決從行政救濟渠道引導到司法渠道。
4、依法規范歷史遺留問題信訪工作秩序。
一方面要健全在處理信訪問題工作中，要維護法律、法規的嚴肅性，落實法律面前人人平等的原則。無論是什麼人，因為何種事，凡發生違法行為，都應受到法律追究。對歷史遺留問題信訪事項處理不當，應解決且有能力解決而遲遲不給解決，造成不良影響的，應予以追究。
另一方面，對信訪人員反映的問題有理或部分有理，但以種種理由提出過高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致性，盡快打消其無理的念頭。
對不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對串聯組織大規模越級正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對已有明確結論，在解決問題後承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對信訪事項完全無理的，以赴省進京訪、進京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會秩序的信訪人員，要及時收集固定證據，堅決依法打擊處理。
5、對反映的問題有理或部分有理，但以種種理由提出過高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致性，盡快打消其無理的念頭。
對不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對串聯組織大規模越級正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對已有明確結論，在解決問題後承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對信訪事項完全無理的，以赴省進京訪、進京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會秩序的信訪人員，要及時收集固定證據，堅決依法打擊處理。
6、引入第三方介入化解機制。
歷史遺留問題的形成，往往非一日之過。形成過程極為復雜，有些問題形成的時間早，政策變化快，信訪人訴求各有不同，不少信訪人在法院終審判決、信訪程序終結後，未達到預期的目的，仍不斷向政府提出各種信訪理由。且隨著其信訪經驗、「怨氣」的日積月累，一些信訪人的思想越來越偏執，對政府部門的政策解釋不信任、思想勸導不配合、經濟補償不滿足，越來越以自我主張為中心，呈現一種「不達目的誓不罷休」的上訪勁頭，造成這些人在法律上已經定性、程序上已經終結、經濟上無法滿足、心理上無法疏導，最終導致信訪人多年來未能徹底息訪罷訴。
由於政府部門在政策、法律層面上已無繼續解決問題的空間，而客觀上又無法使信訪人事息人寧、安居樂業，這就迫使我們在進一步強化黨政一把手在維穩信訪工作第一責任的同時，要尋找一條政府可以信任、信訪人能夠接受的「暢通信訪渠道」，構築預防矛盾升級的第二道防線。
配合政府做好信訪人的思想疏導、政策解釋工作，設身處地地結合信訪人的實際情況，給予必要的生產生活幫助，並配以必要的社會輿論，使信訪人感受到政府、社會的關愛和溫暖，並逐步引導其以平和、豁達的心態對待人生、對待社會，撫平信訪人內心的委屈感，消除對政府、對社會的不信任感，幫助其重新樹立對生活的信心。
通過對歷年來的信訪歷史遺留問題積案的排查分析，多數歷史遺留問題信訪積案化解難點在於難以做通信訪人的思想工作，而信訪人對政府工作人員多年來純粹從政策解釋的角度已經厭倦，往往持不信任的態度和抵觸的情緒。
三、對此有必要引入具備以下條件的第三方人員參與歷史遺留問題信訪積案的化解工作。
1、擁護黨的路線、方針、政策，政治上立場堅定、旗幟鮮明的人士；
2、對有關政策、法律、法規比較熟悉的；
3、熱心社會公益事業，公正正派、具有奉獻精神的；
4、熟悉本地區社情民意，具有較高威望和影響力，會做群眾工作；
5、工作耐心、細致、樂於助人的，具有一定調解能力的人士。重點選擇如人大代表、政協委員、知名律師等信訪人所認可且威望較高、公道正派的人員，
建立第三方人員資源庫，詳細記載各第三方人員所在區域、工作單位、工作經歷、社會影響力等情況。在充分調研論證的基礎上，根據各歷史遺留信訪積案的不同情況，選擇最佳第三方人士作為調解員，制定解決方案，藉助第三方人員的威望和影響，通過深入、耐心、細致的工作，使歷史遺留問題信訪積案得到化解或向著好的方向發展。
『玖』 如何做一名合格的信訪工作者
一是要有認真負責的工作態度。中華人民共和國的一切權力屬於人民，維護好群眾利益，就是踐行科學發展觀的最好體現。群眾來到人大上訪，我們在做到熱情接待的同時，對屬於工作范圍內的信訪案應解答耐心、解難扎實，做到不馬虎、不拖延、不推諉；對不屬於我們工作范圍內的信訪件，要說明原因，讓群眾訴求有門；對一些群眾提出的不合理訴求，我們必須做好耐心細致的勸導說服工作，解疑釋惑，做好思想工作，曉之以理，動之以情。我們人大信訪工作者應該時刻樹立群眾利益無小事的觀念，把上訪群眾的事放在心上，拿在手上，及時給予幫助。
二是要有過硬的專業知識。基層人大信訪工作接待面相對較寬，如涉法涉訴類、行政執法類、農村基層類、企業改制類等，導致來人大信訪的群眾反映的問題涉及方方面面，這就要求人大信訪幹部要有較高的政治、業務素質，要掌握應有的政策和法律知識，具備寬泛的知識面。所以我們要採取多種方式，加強有關法律法規和業務知識學習,切實提高自身的思想、理論和業務素質,同時要具備一定的分析研判能力，並緊緊圍繞縣域經濟工作大局,見微知著，推一反三，從信訪個案中了解帶有苗頭性傾向性的問題，為常委會開展審議監督提供依據和參考，充分發揮好人大信訪在推進科學發展，促進社會和諧中的積極作用。
三是要有一定的基層工作經驗。在當今社會急劇快速發展的過程中,各種矛盾問題隨之而來,基層群眾上訪與集體上訪事件增多，占基層信訪總量的一半以上,基層機關直接面對廣大群眾，協調幹部與群眾的關系,調解群眾之間的矛盾，這是基層幹部應具備的最基本的本領，而我們的接訪對象大多來自基層群眾，這就要求我們人大信訪幹部具備這種工作經驗和能力，能夠和群眾打成一片，深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾困難，了解他們的想法，體會他們的難處，想方設法解決他們的合理訴求，進而化解矛盾。
四是要深入實際調查了解。俗話說偏聽則暗，兼聽則明，群眾來我們人大信訪，我們聽到的大多是一面之詞，在對群眾的訴求高度重視的同時，更要深入基層、深入群眾、深入現場，明察暗訪，多方了解，研究分析，取得第一手資料，對矛盾的實質做出全面客觀的判斷，這才有利於對案件做到客觀公正的處理。
五是要有一種鍥而不舍的敬業精神。這是解決信訪問題的基本要求，我們的指導思想是問題不查清不放過、矛盾問題不解決不放過、上訪不停止不放過。解決信訪問題不可能一蹴而就，從個案來講，大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的。要使上訪群眾息訴罷訪，除了認真調查外，一方面，要不厭其煩地做上訪人的思想工作，既要解決具體問題，又要解開思想疙瘩。只有這樣才能保證不反彈、不復發。另一方面，要督促相關單位對人大轉辦或交辦的信訪件認真辦理，及時回復。對待每個信訪案都要有一股堅忍不拔的毅力，有一種鍥而不舍的韌勁，不結案不罷休，不息訴不罷休，不罷訪不罷休。做到了這一點，信訪積案就會越來越少，信訪形勢就會越來越好。
『拾』 怎樣做好新形勢下的紀檢信訪工作
紀委信訪工作處在最前沿、最直接的地帶，反腐倡廉要切實把維護人民群眾的根本利益作為出發和歸宿，使人民群眾更多得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，更多地感受到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果。如何構建適應新形勢的信訪工作新機制，切實維護人民群眾的利益，解決發生在老百姓身邊的損害群眾切身利益的腐敗問題，是當前紀委信訪工作面臨一個新課題。
一、當前信訪工作面臨的形勢
信訪工作面臨著新的形勢和變化主要表現在：社會各個領域都發生了很多新的變革， 一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪中來；隨著社會利益的不斷調整，表現在信訪工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風廉政建設和社會穩定都產生了直接影響； 群眾對黨風廉政建設的參與意識不斷增強，信訪工作在加強監督、聯系群眾、協調疏導等方面的工作任務進一步加重。從信訪這些新變化中也凸現出了以下幾個突出矛盾：
一是領導幹部腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。有反映以權謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本 騙取榮譽、弄虛作假、虛報浮誇的；有反映跑官、要官、買官、 賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強烈不滿，而且嚴重損害了黨群、干群關系，形成了嚴重的腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。
二是企業改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。 隨著企業普遍進行「轉機制、動產權、變身份、增效益」改制後，企業中大量的人員流動和下崗分流，使廣大職工的自身利益問題顯得更加突出。 由於社會保障和再就業配套措施未跟上，加之改制中一些企業的資產審核清理和職工「三金」 、身份置換金和個人集資等遺留問題沒有及時妥善解決滋生了矛盾上訪， 嚴重影響了正常的工作、生活秩序和社會的穩定。
三是基層幹部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的增強，廣大群眾對基層是否貫徹執行黨和政府的方針、 政策， 嚴格遵守法律法規有了明確的衡量標准。 從當前信訪舉報的內容看，反映出有的基層幹部不注重政策法規的學習，不了解黨和政府的政策規定，憑自己的主觀想像行事，不受黨紀法規的約束；有的自身素質較低，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴，私心較重，村務不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導致和引發群眾聯名信訪和集體上訪。
四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的願望十分迫切和強烈，對他們所反映的問題，要求都能給予及時、妥善的處理和堅決、有力的查辦，判定其有理，才算達到舉報的目的。然而就當前信訪舉報工作的現狀看，由於信訪工作自身的特點、規定和原則，查處信訪案件的復雜性，受舉報人目的、動機和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質和嚴重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據實際情況，作出相應的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。
五是形勢的發展和承擔的任務與我們的工作不相適應的矛盾。從目前紀檢監察機關信訪舉報工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪幹部以自己的辛勤工作， 努力實踐著全心全意為人民服務的宗旨，解決了大量的信訪問題，為社會的穩定和經濟的發展做出了積極的貢獻。但同時也應該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題。有些基層領導對信訪工作不夠重視，沒有認真研究和解決信訪舉報工作中存在的問題；有的領導和信訪舉報部門對新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創新；有的力量不足，素質不夠理想，還不能適應新形勢對工作的要求。
二、當前信訪舉報活動的主要特點
近年來，群眾信訪的形式和內容發生了重大的變化，呈現 出「三化」特點。 1、信訪主體群體化。信訪活動逐漸趨向群體化發展勢頭， 信訪主體群體化。多數信訪群眾認為只要聯合署名的人多了，領導就會重視，集體上訪的人多了，黨委、政府就有壓力。一些信訪個體有意拉攏、鼓動其他群眾一起聯名舉報、聯合上訪，還有個別群眾直接冒用、冒簽其他群眾的名字，以聯名信形式舉報。 2、信訪熱點多元化。近年來，信訪舉報突顯出來的問題熱點已不再局限於反映黨員幹部貪污受賄、揮霍公款、以權謀私等經濟問題，還囊括了計劃生育、建房審批、村級財務、企業改制、幹部工作作風、行政行為、新農村建設等廣泛涉及群眾利益的問題，信訪熱點呈現復雜多元化特點。3、信訪活動無序化。有些上訪群眾要求解決問題的心情迫切，上訪時情緒激動，言詞激烈、要求強硬、行為過激，甚至把小問題演變成惡性事件；有些上訪人為達到某種目的，故意大造輿論，鼓動群眾的對立情緒，影響社會的安定團結。還有部分上訪問題由於某些原因不能及時解決，於是上訪者對當地黨委、政府就持不信任態度，動不動就越級上訪。
三、引發信訪活動呈現「三化」特點的主要根源
一是信訪工作基礎不牢。一些基層黨政組織對信訪工作重視不夠，信訪工作基礎不牢，信訪工作基礎薄弱，機構、人員、責任沒有落到實處。有的鄉鎮、村沒有設立專門的信訪舉報接待機構，有的沒有按規定配齊配強信訪工作人員，有的沒有建立完善信訪舉報接待、受理、登記、呈批、辦理等各項制度，有的制度掛在牆上但沒有真正執行。
二是信訪舉報渠道不暢。個別鄉鎮、村雖然設有信訪舉報接待室、設立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話並沒有真正發揮作用，成了一種擺設，使鄉、村兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。
三是群眾法律意識不強。部分群眾對國家《信訪條例》等法律法規知識不夠了解，在信訪活動中不自覺地違反了信訪條例規定，採取了較為偏激的反映方式，擾亂了社會正常秩序。有的對法律條規理解較為片面，過分強調自己的權利權益，而忽視自己應該承擔相應的義務和責任，沒有如實、客觀反映情況。
四是信訪辦理質量不高。基層向上級反映的信訪問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質量不高，處理不到位或處理後沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉到基層辦理後，有的鄉鎮也未對問題引起足夠重視，沒有採取措施予以認真解決，甚至有的基層幹部對群眾的上訪採取壓制或報復的方式對待，導致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復訪。
四、對策
面對上述存在的問題及問題產生的根源， 信訪幹部要不斷調整工作思路，從提高認識、築牢基礎、規范行為、創新機制四個方面入手，做好新形勢下基層信訪舉報工作，為構建和諧社會提供有力保障。
一是提高認識，樹立「四種觀念」 增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的自覺性。訪舉報工作的自覺性。 思想是行動的先導，只有樹立了正確的思想觀念，才能促使基層自覺去抓信訪工作，促進基層的和諧穩定。「人不傷心不落淚，人無難事不上訪」 。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，超越了自身的承受能力，所以以信訪的方式求助於政府，期盼政府能幫助解決。所以說，信訪是民情的「睛雨表」 ，是黨群干群的「連心橋」 ，信訪工作部門在工作中要轉變「四種認識」 ，樹立「四種觀念」 。一要轉變信訪工作不是中心工作，不影響大局的認識，樹立抓好信訪才能保穩定促發展的觀念；二要轉變信訪是負擔，上訪是添亂的認識，樹立信訪是黨和政府聯系群眾紐帶的觀念；三要轉變信訪越抓越多、越抓越亂的認識，樹立解決一件少一件，堅持不懈去抓就能促進和諧的觀念；四要轉變只有發展經濟才是實績，做好信訪工作不是實績的認識，樹立穩定是第一實績的正確政績觀。
二是築牢基礎，緊扣「三條主線」 增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的主動性。俗話說「基礎不牢，地動山搖」 ，要緊緊圍繞落實責任、健全機構、暢通渠道「三條主線」入手，不斷夯實基層信訪工作基礎，主動做好基層信訪舉報工作。 一要嚴格落實責任。 要鍥而不舍地抓好責任體系的建立和完善，落實責任主體，形成齊抓共管的責任體系。要嚴格落實信訪舉報工作領導責任制，層層落實「一把手」負總責、一級抓一級的責任機制。主要領導應當親自閱批重要來信，參與接待重要來訪，聽取信訪舉報工作情況匯報、研究解決信訪舉報工作中的突出問題，並形成常規制度經常執行。要嚴格落實信訪舉報工作責任追究制，對信訪工作不重視、信訪措施不力造成不良後果和影響的，要堅決追究單位「一把手」的責任。 二要建立健全機構。首先，要建強鄉鎮一級信訪舉報工作陣地。在顯眼地段設立信訪舉報接待室，配備專職信訪工作人員，向信訪群眾敞開大門，受理接待群眾信訪。要防止出現機構、工作人員名單掛在牆上實際什麼都不管不幹的現象，克服上頭熱下頭冷的現象。其次，要在每個行政村（社區）設立信訪舉報便民服務站（點），安排專人接待群眾來信來訪，或代理信訪群眾向上反映訴求，使群眾足不出戶就能反映情況，有些問題就地得到解決。三要暢通信訪渠道。要運用現代化的通信工具和網路，建立起黨和政府聯系群眾的快車道。要建立實行領導幹部信訪聯系點制度，由聯系領導定期到信訪聯系點接待群眾信訪，了解群眾訴求，並負責對聯系點的信訪問題進行協調、調查、處理。有條件的鄉鎮還應建立網站，公布相關政務信息，並開通領導信箱和網上舉報信箱，使群眾既可以運用傳統的寫信、走訪形式反映問題，也可通過電話、網路等現代通信方式快捷地反映問題。
三是維護秩序，規范兩種行為，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的有序性。 要採取有效措施規范信訪人的行為和信訪工作人員的行為，促進群眾依法有序信訪：一要加強宣傳教育，引導信訪人依法信訪。首先，要採取多種形式進行普法教育，如利用信訪下鄉、公開接訪等活動，就《信訪條例》中規定的上訪規則等相關知識，通過發放宣傳手冊、製做黑板報、舉辦知識講座等形式進行普及宣傳，用正確的輿論引導群眾，減少誘發群眾異常訪的因素。其次，要注重現場引導，與信訪群眾面對面交流，幫助群眾樹立正確的是非觀，使群眾明白在信訪過程中哪些行為是正確的，哪些行為是不被允許，是違反法紀規定的，使群眾的信訪活動合法有序。二要健全法律法規，依法打擊信訪違法行為。現行《信訪條例》對違法信訪者的處置沒有制定詳細的細則，在實際操作過程中無規所循，而造成違法信訪的成本偏低，違法信訪活動得不到有效遏制。所以建議完善《信訪條例》，健全對違法信訪活動的處置辦法、細則等法律條規，對那些不聽勸阻、沖擊政府機關、打罵政府工作人員等違法行為依法堅決予以打擊。 三要規范信訪辦理行為，維護信訪群眾的合法權益。要全面推行信訪舉報辦事公開工作，實行陽光信訪，自覺接受群眾監督。要規范信訪幹部行為，依法處理信訪問題。要建立實行信訪首問責任制、初信初訪首結制度，對群眾初信初訪反映的問題要查准、查清，一次辦結。做到事實清楚，定性准確，處理意見合法、合規、合乎情理。要依法分流和妥善解決涉法涉訟信訪。對於已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，及時引導信訪舉報人向應受理的單位反映，按法定程序解決。對於困難和弱勢群體，要建立涉法涉訴援助制度，對困難群眾予以司法援助。
四是創新機制，構建一套體系，增強做好新形勢下基層信訪創新機制的連貫性。一套有效的機制體系是保證信訪這架「機器」正常連續運轉的重要保證，我們要進一步創新信訪工作機制，構建起一整套長效機制體系，增強基層信訪舉報工作的連貫性。一要創新協作機制。要進一步整合各級信訪資源，形成做好信訪工作強大合力。要建立起地方與部門之間協作制度，共同處理好跨區域、跨部門的信訪問題。縣級要建立信訪協調指揮中心，建立聯席會議制度、協調制度等，形成有機構有制度、上下聯動、左右協調、運轉高效的信訪工作機制。二要創新信息溝通機制。要充分發揮信訪信息員的作用，建立定期反饋信息和報送信息制度，全面主動掌握基層信訪動態，及時採取對策。完善縣、鎮、村、村小組四級網路建設，各級信訪工作部門要定期對重大信訪情況、群眾反映比較集中的問題以及信訪辦結情況進行通報，讓有關單位和相關人員，特別是領導幹部及時掌握信訪舉報動態，重視信訪工作，了解群眾呼聲，進而加強和改進基層信訪工作。 三要推進應急處置機制。要深入研究重大、復雜以及群體性信訪的成因和規律，制定切實可行的突發事件處置方案，尤其要注重建立必要的信訪舉報突發事件預防辦法，把解決好日常信訪問題與防範重大、復雜以及群體性信訪相結合；把制定和完善本地區、本單位的政策、措施與防範重大、復雜以及群體性信訪相結合；堅決防止和杜絕當地激化矛盾及擴大事態情況的發生。四要創新預防機制。一是要建立下訪工作長效機制，制定完善下訪預告制度、處理制度、督查制度、考核制度等，要將下訪工作列入各地、各單位重點工作之一加以考核，將下訪工作細化、量化，確保下訪工作不走過場，能取得實實在在的效果。二是要建立常態矛盾糾紛排查化解機制，定期對區域內的矛盾糾紛進行排查，予以化解。縣級要對鄉鎮、村級開展矛盾糾紛排查化解工 作開展情況經常進行督查，並建立實行責任追究制度，對排查不徹底引發重大信訪矛盾隱患的要追究當地領導責任。三是要推進預警機制建設。要加強縣、鎮、村、村小組四級網路建設，及時掌握帶傾性、苗頭性等影響當地黨風政風方面的預警信息，找准信息「症結」 ，做好「預警」處理，從源頭上預防信訪問題的產生蔓延。五要建立目標管理監督考核機制。為進一步規范信訪舉報工 作，落實目標任務，紀委部門一方面要按照上級要求，認真開展工作，一方面要結合本轄區實際研究制定信訪工作目標管理辦法，將有關業務指標等內容納入目標管理，納入黨風廉政建設責任制總體部署，明確責任，嚴格要求，實行日常監督管理與年終集中考核相結合，獎優罰劣，調動做好信訪舉報工作的積極性。