A. 如何加強基層黨的建設 交流材料
一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。
社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民-主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民-主參與決策和民-主監督工作的意識逐步增強。三是由於對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是「小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決」，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不願意也不善於做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、「以租代征」農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。
1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共-產-黨員的神聖使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基矗
2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共-產-黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。
3. 必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和-諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰鬥力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。
二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極採取措施努力推進基層黨建工作。
婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。
1.創新區域化黨建平台，推進社會管理服務 「多元化」。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員「雙重管理」，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發展黨員異地培養、委託培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志願者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保艦知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內「組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦」，初步形成了「區域統籌、互助共建」的城鄉基層黨組織服務新格局。
2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務「全覆蓋」。我區先後在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行「網格化管理、組團式服務」工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，「網格化管理、組團式服務」工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員幹部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬餘人，依託推進「網路化管理、組團式服務」工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。
3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務「無障礙」。依託城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務，並設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣嘗黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平台積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以「1+1」模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志願者服務組，以志願者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。
三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。
建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。
1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足於服從和服務於經濟社會發展，強化「第一要務」意識，把服務能力作為「第一能力」來加強，以「第一要務」來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服「以會議落實會議，以文件落實文件」的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立「群眾利益無小事」的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。
2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮幹部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄幹部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的幹部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮幹部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民-警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰鬥力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持「行業相近、地域相鄰、活動便利」的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模範作用。
3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員幹部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉「公推直選」的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把「配強一把手」作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力於服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員幹部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強幹部「知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣」的「四知四會」能力培養，著力提升黨員幹部幹事創業、服務發展的能力水平。加強對村幹部的管理監督，進一步推進創業承諾「雙述雙評」、辭職承諾等制度落實，進一步激發村幹部幹事服務發展的熱情。三是加強基層後備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子後備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基矗
4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從於基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民-意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展「黨員社區奉獻日」、「農家黨員愛心社」「愛心小分隊」「黨內互助金」和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。
四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。
我區以科學發展觀為指導，按照「圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展」的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。
1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把「民-主、公開、競爭、擇優」的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員「兩推三定四公示」辦法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民-主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民-主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民-主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了「出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對於發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標准掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消年度黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。
2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員採取集中辦班、實地參觀、現場示範等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。
3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照「實際、實用、實效」原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理台帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。
五、規范拓展黨務公開，積極穩妥推進基層黨內民-主建設。
隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的「組織人」實際上已轉化為「社會人」，傳統的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求。我區及時適應黨員教育管理的應變性的特點，積極探索網路化的教育管理方式，營造黨內民-主討論氛圍、完善黨內民-主評價機制、扎實推進黨務公開，積極推進基層黨內民-主建設，保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。
1.構建黨內信息互動網路。通過對婺城《實踐網》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉村的現代遠程教育網路，在網上建立「黨員之家」，開辟「網上黨員活動室」。堅持「實際、實在、實用」的原則，設立黨建知識、「婺城先鋒創先爭優活動」專欄、十七大、黨日活動、黨員風彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態，廣泛收集黨情民-意，為實時調整政策措施、改進農村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等各項黨內民-主監督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。
2.營造黨內民-主討論氛圍。結合深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，邀請社會各界人士列席區委常委會議、參與區委有關經濟社會發展重大決策討論。同時採取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調研、優秀提案徵集評選等活動。在村級組織進一步完善村務公開、民-主決策、民-主管理、民-主監督等制度，認真學習借鑒「四議兩公開」工作法，全面推行以「黨員聽取聯系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉鎮（街道）黨（工）委審查」為主要內容的民-主提議「三聽一審」制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農村黨員民-主權利，大力營造民-主討論、民-主議事、民-主決策的氛圍。
3.完善黨內民-主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標任務全面開展自查，總結黨建工作有效做法和成功經驗，查找問題和不足，並邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監督。建立領導班子和黨員幹部「兩述一評」（領導幹部述職述廉、幹部群眾民-主評議為主要內容的民-主評議和群眾滿意度測評工作），把「群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意」作為評判標准，客觀公正地對每位黨員幹部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民-主評議、年度測評、滿意度測評等制度，採取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執政為民、服務群眾、推進發展、廉潔自律等各個方面，並把評議結果融入到評先選優、職務晉升、職稱評定等工作中。
4.扎實推進黨務公開。針對農村、社區、企業及機關學校黨組織工作不同，科學界定黨務公開內容，保證重大問題決策和權力行使公開透明。同時，嚴格遵循「事前徵求意見、事中通報情況、事後反饋結果」的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關鍵環節，力求黨務公開規范、有序、到位。公開期間確定專人負責收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關部門，並將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監督。
六、加強基層黨組織對社會管理的領導，進一步健全完善社會管理工作格局。
根據對前期群眾工作的調查研究，結合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和-諧社會構建的需要出發，在工作理念、體制機制、內容範圍、方式方法等方面不斷創新，使群眾工作的內容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。
1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化工作舉措，推動群眾工作上新台階，為婺城「十二五」經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發展，把滿足群眾需要作為「第一目標」。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。二是要切實關心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為「第一任務」。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的「第一標准」。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民，建設服務型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為檢驗工作的「第一標准」，把評判幹部的標准真正交給群眾。
2．進一步暢通群眾意願表達渠道。一是進一步完善社情民-意信息系統。加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的調查研究，收集、分析有關群眾思想、工作和生產生活等方面的動態，提出相應的對策。充分發揮黨建信息網站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關政策，反映意見和建議。完善區、鎮(街)、村（社區）三級信息網路，保證網路高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民-意。著力培養黨員幹部新聞意識，高度重視新聞媒體在民-意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和簡訊平台反映的重要信息進行梳理，做好正確引導和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉或公開曝光事件的查處。有關部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯系群眾制度。建立健全黨員領導聯系點制度，黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導幹部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通。
3．加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持「抓早、抓孝抓苗頭」，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患於未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民-主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。
B. 跪求：推進學習型黨組織建設經驗交流會策劃方案
莆田市安監局關於推進
學習型黨組織建設的實施方案
局各科室，直屬事業單位：
為深入貫徹黨的十七屆四中全會、省委八屆七次全會以及市委五屆八次全會、全國全省安全生產工作會議精神，全面推進學習型黨組織建設，努力提升全局幹部職工的學習力、創造力，進而形成更強的競爭力，不斷推進我市安全生產工作取得新成就，根據莆田市委《中共莆田市委關於推進學習型黨組織的實施意見》（莆委[2010]19號）要求，結合我局實際，提出如下貫徹意見：
一、指導思想
堅持以馬克思主義、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委八屆七次、市委五屆八次全會精神，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，以提高廣大黨員幹部思想理論水平和工作創新能力為基本目標，深入學習馬克思主義理論，學習當得路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習安全生產法律法規、科普知識和生產生活常識等各方面知識，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效，使黨員的先鋒模仿作用充分發揮；以提升學習能力、提高知識素養為基本要求，健全學習制度，改進學習方法，創新學習形式，豐富學習內容，提高學習實效，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固樹立黨組織全員學習的理念；以增強黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力和提高黨的建設科學化水平為努力方向，為在新起點上加快推進湄洲灣港口城市建設營造更加和諧、安全的社會環境提供思想保證、智力支持和創新動力。
二、學習的重點內容
1、深入學習領會中國特色社會主義理論體系。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想以及科學發展觀。要把學習中國特色社會主義理論體系同研讀經典著作結合起來，同認真總結黨的歷史經驗特別是我市改革開放的經驗結合起來，不斷增強學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。
2、深入學習實踐科學發展觀。深刻理解科學發展觀對各安全生產工作提出的新要求，認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，著力轉變不適應不符合科學發展、安全發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展、安全發展的突出問題，著力解決幹部職工黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，探索建立有利於貫徹落實科學發展、安全發展的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。
3、學習踐行社會主義核心價值體系。廣泛開展社會主義核心價值學習教育，加強黨的意識形態工作和思想政治工作，加強黨的優良傳統教育和中華優秀文化傳統教育、引導黨員、幹部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強思想道德建設，注重運用生動的實例教育人、影響人，增強道德教育的感染力和時效性。
4、學習中央、省委和市委的重大決策部署。深入學習和貫徹執行黨的基本路線和各項方針，認真學習領會各個時期中央、省委、市委的重大決策部署、重要會議精神。深入認識和准確把握形勢任務的發展變化，以及這種發展變化對當前黨員幹部的思想作風、能力素質提出的新要求。認真學習加強黨的執政能力建設和先進性建設、加強黨風黨紀和反腐倡廉建設的重要精神，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想基礎。
5、學習掌握發展港口經濟必須知識和安全生產各方面知識。廣泛學習經濟、政治、文化、科技、社會、歷史和法律等方面知識，特別要認真學習關於港口開發、現代服務業、旅遊業、城市經營管理等方面的現代經濟理論。認真學習黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關於安全生產的批示、指示精神，認真學習安全生產各項法律、法規和我省、我市關於安全生產重要部署、重要決定、各項規定，認真學習關於安全生產科普知識、生產生活常識及業務知識。
6、學習科技文化知識。及時了解和掌握最新的科技發展動態，認真學習計算機知識，熟練掌握使用計算機和辦公自動化的技能。學習優秀傳統文化、歷史和社會知識。通過學習，不斷豐富黨員幹部的文化歷史和社會知識，提高素質，陶冶情操。
三、載體建設和具體措施
（一）載體建設
1、建立健全學習制度，認真落實建設學習型黨組織目標要求。重點抓好領導班子和全體幹部職工理論學習、「三會一課」、民主生活會等三項制度的執行和和落實。
2、完善培訓機制，提高幹部職工的培訓實效。充分利用網路資源和現代化信息技術，通過開展知識講座、理論研討、集中培訓、輔導講座、知識測試等多種方式，抓好黨員的學習教育。
3、創新網路學習平台，促進黨員專業化和學習信息化發展。為幹部職工提供學習、交流、總結、反思的網路平台，同時為黨支部及時、科學了解、督促、評價幹部提供新的管理服務平台。
4、組織幹部職工修訂學習願景及個人自學計劃，不斷提高學習能力。按照「全員學習，終生學習」的要求，結合單位共同願景，組織幹部職工修訂年度學習計劃。
5、發現和培植身邊典型，發現先進榜樣的導向作用。注重培植和宣傳學習型黨組織先進個人典型，不斷激發和調動廣大幹部職工主動學習、自壓學習、爭創一流的積極性。
（二）工作措施
1、支部集中學習。支部每月定期召開四次集中學習，按照支部下發的學習計劃，學習指定的內容和必讀參考書目，並利用支部組織生活會開展形式多樣的讀書學習活動。
2、輔導報告會。組織本支部黨員參加各種形式的形勢報告、學術報告、法律知識講座等。
3、開展薦書贈書活動。由黨支部牽頭，各科室共同參與推薦，選購幾本（套）好書贈送每位幹部職工。
4、開展主題讀書活動。以科室為單位，結合每周五的學習，開展讀書班、學習論壇、讀書心得交流、朗誦會等喜聞樂見的讀書活動。
5、開展主題知識講座。計劃邀請市委黨校、市直機關工委等上級部門領導和專家、學者來我局作黨建知識、廉政文化、禮儀知識、職業健康等專題講座。
6、組織讀書交流活動。組織幹部職工認真閱讀「推薦書目」，開展讀書學習交流活動。組織一次讀書心得演講比賽，各科室分別選派1-2人參加。
7、每天自學活動。黨員堅持個人學習為主，確立「每天自學時」，即每天半小時學習時間，通過各種學習渠道自學必讀參考書目。
8、培訓進修學習。黨員利用工作日、假期、雙休日參加各種業務培訓和進修學習。
9、組織黨員根據所學內容進行研討交流，促進學習的深入開展。
10、建立學習園地。組織建立支部學習園地，交流學習經驗和學習心得體會。定期召開學習討論會、學習心得交流會。每年定期召開學習討論會2次，開展學習心得體會交流一次。
11、開展上黨課活動。由局領導為全局幹部職工上一節黨課，由各科室為全局幹部職工作工作經驗介紹或業務知識輔導，提升黨性修養和業務能力。
12、由局黨支部組織各位幹部職工開展豐富多彩的學習文藝活動。
四、組織領導
成立局創建學習型黨組織工作領導小組
組 長：張志宏（市安監局局長）
副組長：陳金晃（市安監局副局長）
張 宇（市安監局副局長）
張元璋（市安監局副調研員）
成 員： 陳文興（綜合科負責人）
薛鳳池（安辦負責人）
唐新裕（工礦企業科科長）
陳彩萍（公共設施科科長）
佘國華（安全生產執法支隊長）
余志雄（監控中心主任）
鄭祖敏（應急救援中心主任）
2、領導小組下設辦公室，設在綜合科。
主任：陳文興
成員：謝建英、翁重磊、魏春蓮。
五、工作要求
（一）堅持領導帶動。要積極發揮領導幹部的示範帶動作用，推動學習型黨組織創建活動向深入發展。具體要開展好領導幹部「四帶頭」學習活動：即帶頭學習，自學一本政治理論書籍和若干本科學人文書籍；帶頭宣講，每年至少開展2次以上理論宣講或形勢報告活動；帶頭撰文，每年撰寫一篇以上學習體會文章或調研報告；帶頭聽課，每季度聽一場黨課或專題報告。
(二)周密部署實施。黨支部按照創建學習型黨組織的要求，結合我局的實際情況，制訂長期規劃和階段性計劃，統籌安排、分段實施、循序漸進、典型引路、整體推進。要加大對學習資源投入力度，有計劃地加大人力、物力、財力等方面的投入，優化學習設施，加快實現辦公自動化，為更好地開展創建學習型黨組織提供良好的物質條件。要妥善處理好工作與學習的關系，務求取得實效，切忌形式主義。
（三）健全各項制度。要不斷建立完善各種學習制度，要建立健全學習制度、黨員學習檔案管理制度、考核激勵機制和經費保障機制。同時黨支部將各科室創建學習型黨組織情況作為目標責任制考核、創建文明單位考核的重要內容，確保創建學習型黨組織活動有效推進。
（四）營造濃厚氛圍。統一部署，精心策劃，局裡將利用報刊、網路等媒體，大力宣傳學習型黨組織建設的重大意義、基本要求、重要舉措，同時開展學習型黨組織創建的新思路、新做法、新成效、新亮點，善於發揮學習典型的示範引導作用，深入挖掘和總結典型個體的新鮮經驗、典型人物的感人事跡，營造必學趕超、爭先創優、奮力先行的濃厚氛圍。
二〇一〇年四月二十七日
主題詞：黨的建設 學習型黨組織 意見
抄送：市經貿委，局領導。
莆田市安全生產監督管理局 2010年4月27日印發
關於推進學習型黨組織建設的實施方案
http://www.hzfc.gov.cn 2011-01-28 杭州市房產信息網
為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，大力推進學習型黨組織建設，根據《中共杭州市委辦公廳印發〈關於推進學習型黨組織建設的實施意見〉的通知》(市委辦[2010]94號)精神，結合我局實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊密結合房管工作實際，按照「科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神」的要求，大力推進學習型黨組織建設，努力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，建立健全管用有效的學習制度，不斷提高廣大黨員的學習能力、知識素養和綜合素質，努力使局屬各黨組織成為學習型黨組織，局屬各領導班子成為學習型領導班子，以推動學習型黨組織建設促進和引領房管工作又好又快發展。
二、目標任務
通過不斷推進學習型黨組織建設，努力實現以下目標任務：
（一）培養先進學習理念，增強學習力。通過學習，深刻領會建設學習型黨組織的科學內涵和重要意義，逐步確立團隊學習、全員學習、終身學習的理念，真正把學習當作一種政治責任，一種精神追求，一種生活方式，積極倡導工作學習化、學習工作化，使黨組織和黨員的學習行為更加組織化、規范化、系統化。
（二）強化執政為民意識，增強執行力。通過學習，基層黨組織建設進一步得到加強，黨支部的凝聚力和戰鬥力明顯增強；廣大黨員運用科學理論分析解決實際問題的能力得到提高，能自覺圍繞局黨委「一個中心、二個基本點」的工作思路和「1155」工作目標把各項工作落到實處；民主集中製得到嚴格執行，發動群眾、組織群眾、服務群眾的水平和能力普遍提高，黨員幹部在工作態度、工作力度和工作滿意度方面有新的提升。
（三）弘揚知行合一學風，增強創新力。積極開展調查研究，大力弘揚理論聯系實際的優良作風，自覺運用黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；在各項工作中發揮模範帶頭作用，努力化解矛盾、解決問題、服務群眾，理論學習轉化為實踐成果的水平得到提高；根據新形勢新任務新要求，圍繞本單位、本部門實際，在黨建工作方式、方法和制度上有所創新。
（四）加強從政道德修養，增強公信力。通過學習，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使理想信念、道德信念更加堅定，黨性修養進一步得到加強；努力做踐行社會主義核心價值體系的表率，黨員幹部的先鋒模範作用進一步得到體現；自覺遵守廉潔自律各項規定，在工作和生活中做到自重、自省、自警、自勵，在群眾中的公信力得到進一步增強。
三、學習的主要內容
建設學習型黨組織，要著眼於黨員幹部綜合素質的普遍提高，並隨著活動的不斷深入，拓展學習內容、增強學習效果，以適應時代前進、社會發展、工作需要對黨員幹部提出的新要求。
（一）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想以及科學發展觀。全面系統、完整准確地掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。把學習中國特色社會主義理論體系同研讀馬列著作、毛澤東著作結合起來，同認真總結黨的歷史經驗特別是改革開放的經驗結合起來，從理論和實踐、歷史和邏輯的統一上加深理解，不斷增強學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。
（二）深入學習實踐科學發展觀。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，引導黨員進一步准確掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，深刻理解科學發展觀對各方面工作提出的新要求，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，使局屬各黨組織和廣大黨員幹部在房管工作實現什麼樣的發展、怎樣發展等問題上形成共識。建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制，圍繞「樹房管新形象，創房管新業績」這一主題，著力解決影響和制約房管事業科學發展的突出問題、人民群眾反映強烈的問題，把學習成果轉化為謀劃和推動房管事業科學發展的正確思路，不斷推動學習實踐活動向深度和廣度發展。
（三）開展社會主義核心價值體系學習教育。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，努力把社會主義核心價值體系教育貫穿到黨員幹部教育管理全過程，融入到黨員幹部日常工作、學習、生活中，以黨員幹部的模範帶頭作用推動全局學習踐行社會主義核心價值體系的深化。深入學習陳柱平、鍾偉良等優秀共產黨員的先進事跡，激勵廣大黨員幹部爭做陳柱平、鍾偉良式的好黨員、好乾部。加強思想道德建設和黨的優良傳統、民族優秀文化傳統教育，模範遵守《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》，引導黨員幹部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。
（四）廣泛學習掌握現代房產管理所必需的知識。緊扣時代發展脈搏，緊密結合黨員崗位特點，按照干什麼學什麼，缺什麼補什麼的原則，重點學習掌握履行崗位職責必備的各種業務知識和技能，學習先進的房產管理理念和知識，學習房產管理的方針、政策和法規。要組織黨員幹部學習反映當代世界發展趨勢的現代市場經濟、現代國際關系、現代社會管理和現代信息技術等方面知識，不斷優化知識結構，開闊思路，把握規律，成為本領域本行業的行家裡手。要加強國家法律法規教育，加強國情和形勢政策教育，加強以群眾路線為重點的工作方法教育，切實提高黨員幹部的學習實踐能力。
（五）學習總結實踐中的成功經驗。深入實踐，加強調查研究，結合共建共享「生活品質之城」的生動實踐，認真總結和運用在提高人民群眾經濟生活、文化生活、政治生活、社會生活、環境生活五大生活品質過程中創造的「杭州經驗」。虛心向人民群眾學習，積極學習借鑒國際經驗及國內其他地區的好做法、好經驗，不斷總結房產管理事業實踐中出現的新做法、新經驗，拓展房產管理改革和發展新的思路和辦法。善於在學習和實踐中解決矛盾，破解發展難題，提高工作水平，在推動實際問題的解決中深化對房管工作規律性的認識，提高分析問題、解決問題的能力，進一步體現學習的效果。
四、學習機制
（一）學習制度。1、領導幹部集體學習。加強和改進黨委中心組學習，積極運用專題學習（報告）會、研討會、課題調研等形式，全年學習不少於12天；建立定期務虛研討制度，研究房管理論和現實問題，每季度不少於1次；建立完善基層黨組織學習制度，採取理論講座、「讀書會」、「讀書日」等形式，組織黨員幹部開展理論學習，各基層黨組織集中學習每季度不少於1次。2、黨員幹部個人自學。各基層黨組織每年根據形勢任務和崗位的需要對黨員幹部自學提出明確要求，作出具體規定，建立健全學習筆記檔案。每個黨員幹部要制定自學計劃，使學習成為生活常態。局屬各黨組織要檢查黨員幹部個人自學計劃，督促黨員幹部的日常學習，組織開展各種形式的讀書活動。3、網路學習。積極運用幹部學習新干線、黨員幹部現代遠程教育網、電化教育、理論網頁等途徑，利用新聞媒體和互聯網、手機等新興媒體，提高學習的信息化水平。
（二）培訓制度。認真貫徹落實省委《浙江省貫徹〈2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃〉實施意見》，緊密聯系房管發展實際，採取輸送選送進黨校、行政學院接受培訓，邀請省、市委黨校或高校教授進行知識講座等形式，局將重點對局管領導幹部和局管後備幹部進行崗前培訓、業務培訓、晉職培訓、理論培訓等；各基層黨組織要結合崗位職責要求和不同層次、不同類別黨員幹部的特點，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養、技能訓練為重點，科學安排基層黨員幹部的集中培訓。鼓勵和支持黨員幹部參加各種形式的成人教育、函授教育、網路教育等，不斷擴大培訓教育的覆蓋面和參與度。
（三）調查研究制度。堅持理論聯系實際的學風，進一步深入開展調查研究活動。各級黨員幹部要採取蹲點調研、掛職鍛煉、扶貧幫困等多種形式，深入基層，走近群眾，深刻把握社情民意，鍛煉和提高解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。大力提倡交流性、研究性學習，處以上黨員領導幹部每年要撰寫1篇以上有一定理論和實踐深度的調研報告，並用以指導工作，推進學習成果的轉化。
（四）典型表彰制度。善於利用先進典型指導學習，在基層黨組織和黨員中開展各種形式的創先爭優活動。廣泛開展「學習型黨組織示範點」、「學習型黨組織」創建和「學習型黨員」評選，堅持用典型示範推進學習型黨組織建設。利用經驗交流會、理論研討會等形式，樹立學習榜樣，推廣先進經驗，指導學習活動的開展。
（五）考核評價制度。把學習情況作為民主評議黨員、考核評價領導班子和領導幹部的重要內容，作為選拔任用幹部的重要依據，形成注重學習的用人導向。要把組織考學、個人述學、群眾評學作為民主生活會、年度考核的內容和程序。依據《杭州市公務員培訓學分制管理辦法（試行）》，對公務員（參照公務員）的考核按照學分進行計算和管理，個人學分完成情況，列入年度考核內容，作為晉升領導或非領導職務的重要依據。對非公務員黨員的考核參照執行。
（六）學習檔案制度。局機關黨委人事（組織）處將建立黨員幹部學習信息檔案，把黨員幹部參加集體學習、集中培訓、社會培訓、學歷（非學歷）培訓，學習成果（或研究文章）、接受學習考核的結果等情況進行登記歸檔，作為檢查、認定、評價黨員幹部學習情況的基本依據。
（七）檢查督查制度。局機關黨委人事（組織）處每年將定期對局屬各黨組織學習情況進行督促檢查，了解學習情況，加強學習指導。督促檢查的重點是集中學習時間是否落實、學習的內容是否保質保量完成、學習筆記和心得是否有記載、學習培訓積分是否完成、學習載體形式是否豐富、學習成果轉化如何等。
（八）計劃總結制度。局屬各黨組織應在每年1月底前向局機關黨委人事（組織）處專題報送上年度學習情況總結和本年度學習計劃。總結包括學習基本情況、主要特點和經驗、存在問題和改進措施；計劃包括學習時間、內容、制度、人員等安排，確保學習的科學性和規范性。
五、保障措施
局屬各黨組織要把建設學習型黨組織工作擺在突出位置，列入重要議事日程，作出專門部署，精心組織，狠抓落實。
(一)加強領導，落實責任。為確保學習型黨組織工作的順利開展，局黨委成立建設學習型黨組織工作領導小組及辦公室，負責局系統學習型黨組織建設活動的協調、指導和督查工作。各基層黨組織要切實把建設學習型黨組織工作擺到突出位置，建立相應的領導機構和工作機構，主要負責人要親自抓，要立足工作實際和職能特點，制訂具體實施方案，明確學習重點，突出自身特色。在推進學習型黨組織建設過程中，要注重學習經費的投入，加強黨員活動室等學習陣地的建設，為黨員學習教育創造良好條件，確保建設學習型黨組織各項目標任務落到實處。
（二）領導帶頭，率先垂範。各單位班子成員，特別是主要負責人要高度重視學習型黨組織建設，堅持把學習作為提高素質、增長本領、做好工作的根本途徑。要做學習的表率，自覺率先垂範，擔當領學之責。要以高度政治責任感，抓好本單位的學習，堅持為黨員幹部講黨課、推薦學習書目。要克服困難，創造條件，妥善處理工學矛盾，成為學習型黨組織建設的精心組織者、積極促進者和自覺踐行者。
（三）搞好結合，注重實效。緊密結合黨員幹部思想和工作實際，把推進學習型黨組織建設與黨員幹部教育培訓結合起來，與加強領導班子和幹部隊伍建設結合起來，與基層黨組織和黨員隊伍建設結合起來；以創先爭優活動為載體，廣泛開展「一個班子一個龍頭」、「一個黨組織一個堡壘」、「一名黨員一面旗幟」為主題的實踐活動和「爭建學習型黨組織」、「爭創學習型領導班子」、「爭當學習型黨員幹部」為主題的創建活動；要組織引導廣大黨員外樹形象、內強素質，充分發揮黨員的先鋒模範作用，切實把學習型黨組織建設活動落到實處。
（四）廣泛動員，營造氛圍。要充分利用會議、宣傳欄、區域網等渠道和手段，廣泛宣傳學習型黨組織建設的目的意義和目標任務。要開辟專題專欄，策劃互動載體，搭建學習交流平台，宣傳學習型黨組織建設的主要做法和經驗，努力營造思學、樂學、好學的良好風氣。要積極引導全體黨員緊扣實際，堅持學用結合，學以致用，把學到的新理論、新知識、新技術運用到本職工作中，提高工作水平和創新能力，把學習成果轉化為工作實效，推動學習型黨組織建設深入開展。
中共杭州市房產管理局委員會
2010年8月16日