『壹』 如何進一步深化對"鄉案縣審"模式的探索
進一步深化對"鄉案縣審"模式的探索 為切實提高基層案件審理工作質量，全面提升執紀辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達到「事實清楚、證據確鑿、定性准確、處理恰當、手續完備、程序合法」的要求，在認真總結前幾年推行基層案件協審經驗的基礎上，進一步創新案件審理工作模式，從今年三月份開始在全區全面推行了 「鄉案縣審」工作，取得了良好的效果和反響。
一、開展紀檢監察「鄉案縣審」工作的必要性
對調查結束的違犯黨紀、政紀的案件，在作出正式處理決定之前，如何按照規定的程序，遵循一定的原則，從根本上確保基層案件的審理質量，這是基層案件審理必須解決的問題，我們從實踐中得出，推行違紀案件「鄉案縣審」是解決這一問題的最佳途徑。
開展「鄉案縣審」是解決案件審理瓶頸的根本。目前我區基層案件專職審理人員普遍偏少，有的區直機關只有一名紀委書記或紀檢組長，在查辦案件時很難做到查審分開。雖然基層紀檢監察組織都建立了案件審理小組，但審理人員大多數是兼職的，加上基層人員交流很快，業務水平參差不齊，案件審理質量很難保證。此外，我區各鎮（街）相距較遠，以前曾試行過分片聯審，但人員難集中，工作成本較高。實行「鄉案縣審」可以有效地解決上述問題。
開展「鄉案縣審」是基層紀檢幹部的迫切要求。實行撤鄉並鎮、歸並村（居）以後，目前我區六個鎮（街）每個鎮（街）的人口一般在七八萬人左右，黨員幹部人數大都在１５００人左右，一方面紀檢監察對象多，查辦案件任務重；另一方面基層案件審理人員較少，而且基層紀檢監察幹部普遍都有包村任務，還要協助黨委政府做好中心工作，對開展案件審理工作普遍感到力不從心，案件審理質量也就無法保證。多年來基層的同志一直呼籲基層自辦案件交由區紀委統一審理，這樣既能減輕基層同志的工作量，又有利於區紀委嚴格審核把關，全面把握案件定性量紀的尺度和標准，做到全區平衡一致。
開展「鄉案縣審」是提升執紀辦案水平的關鍵所在。隨著社會經濟的發展和各項改革的不斷推進，辦案工作出現了許多新情況、新特點，對開展案件審理工作也提出了新的更高的要求。去年中紀委、省紀委先後召開的案件審理工作會議明確提出，各級紀檢監察機關要結合實際，積極探索，大膽創新，大力推行各種行之有效的審理工作方式，進一步提高案件審理工作的水平，切實保證案件質量，市紀委也專門對這一工作進行了具體部署。實行 「鄉案縣審」符合上級的要求，符合有關法規的精神，符合我區的實際，勢在必行。
二、開展「鄉案縣審」的主要內容、方式方法和具體要求
精心策劃，認真調研，制訂方案我區、鎮黨委都把「鄉案縣審」工作作為執紀辦案工作的重要部分，做到思想上重視，行動上落實，物質上支持。區紀委審理室在認真調研的基礎上，擬定了關於「鄉案縣審」的草案，區紀委兩次召開基層紀委書記座談會，並專門發文徵求基層黨委、政府和各行政主管部門的意見，經過數易其稿，最後形成了《關於審理基層紀檢監察機構自辦案件的暫行辦法》，規定凡本區基層紀檢監察機關立查案件調查終結後需要追究黨紀、政紀責任或免予紀律處分的，一律將案件移送區紀委審理室進行審理。同時明確規定實行「鄉案縣審」，不改變基層黨委、紀委和行政主管部門對違紀違法案件的處理許可權，保障基層黨委、政府和行政主管部門的原有處分權不受剝奪，從而消除基層黨委、政府和行政主管部門的疑慮和擔心，調動基層黨委、政府和行政主管部門對 「鄉案縣審」工作給予支持和協助的積極性。
建立制度，規范程序，明確責任一是健全制度。為保證「鄉案縣審」的順利進行，我們根據「鄉案縣審」的實際需要，制定了四項制度：案件主審制度。明確要求區紀委審理室受理案件後，一般案件一人主審，重大復雜案件兩人主審，要求主審人員認真鑒別使用證據，做好閱卷記錄，並在受理案件後７天內審理完畢，草擬好審理報告；集體審議制度。審理室根據案件受理情況，及時召開案件集體審議會議;「鄉案縣審」委員會例會制度。區紀委「鄉案縣審」委員會每月定期召開一次會議，集中研究案件審理工作；案件移送登記制度。基層紀檢監察機關在向區紀委移送案件材料時，有關經手人要在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。二是規范程序。為了便於操作，我們對「鄉案縣審」的程序進行了嚴格規定。區紀委審理室對基層移送審理的案件受理以後，先由承辦人提出審理意見。審理意見中應說明認定或不認定的錯誤事實、性質及理由；認定錯誤性質所依據的黨紀政紀條規及法律依據；審理人員對本案的處理意見及理由。審理意見經審理室室務會集體審議後形成審理報告。審理室在違紀違法事實的認定、定性、量紀問題上不能取得一致意見時，應詳細記錄並將不同意見及理由寫入審理報告，提請區紀委「鄉案縣審」委員會討論審定。如審委會審定的意見與審理報告的處理意見不一致時，以審委會審定的意見為准。案件審結後，承辦人根據審委會提出的審理意見，製作《移送案件審理意見書》，並在１０日內將《意見書》發送原移送單位。基層黨委、紀委或行政主管部門如對審委會提出的審理意見無異議，應予採納，並在１０日內製作處分（或免予處分）決定；如有異議，可以採取書面或口頭形式提出復審申請。三是明確責任。我們為全面推行「鄉案縣審」工作，提高案件審理質量，建立健全了嚴把「三關」。嚴把「案件材料關」，對「鄉案縣審」必備的立案手續、調查報告、見面材料、本人檢討、全部證據材料、初審談話筆錄、初審報告、基層處理意見和審理呈批表等十餘項案件材料逐一進行審核，發現證據不足、事實不清、材料不全等問題，限期糾正或完善；嚴把「手續程序關」，通過審核材料、與被調查人見面等多種途徑，對辦案手續、程序的合法合規性進行把關，發現不合法不合規的，一律按錯案對待；嚴把「定性量紀關」，對錯誤較輕、帶有普遍性的案件，重點把握各鄉鎮案件定性准確統一；對大要案、疑難或復雜案件，在全面審核材料、手續程序的基礎上，重點從區紀委審理談話、集體審議、常委會研究審定等環節對事實定性和量紀嚴格把關；對社會普遍關注、影響較大的案件，在嚴格審查基層案卷的基礎上，重點走訪被調查人、所在基層負責人、單位黨員群眾，深入了解違紀事實及影響，深刻剖析違紀責任及原因，依據黨紀政紀規定，立足全局，寬嚴相濟，恰當處理。同時，在處分決定下發回執制度、執行情況報告制度、回訪教育制度等方面加強監督。並將監督結果納入崗位目標責任年度考核，對在「鄉案縣審」工作中做出突出成績的，與提拔重用、晉職、晉級和評先樹優掛鉤；對在「鄉案縣審」工作中失職瀆職的通報批評，造成嚴重影響和後果的，堅決按黨政紀條規嚴肅處理。
充分准備，健全機制，保障實施一是做好充分思想准備。對區級，針對「鄉案縣審」必然會加大區紀委審理部門的工作量，並可能出現一些意想不到困難的實際，開展了「不講條件，講奉獻」座談會，使審理人員增強了責任心，做好充分的應對和加班奉獻的准備；對鎮級，針對基層工作壓力相應減小，並可能出現敷衍應付的現象，結合「紀檢幹部隊伍建設年」活動，健全了幹部考核管理機制，制定了案件審理工作年度目標及考核標准，將目標責任落實到每個鎮（街）紀委和工作人員身上，嚴格兌現獎懲。二是做好組織准備。按照「鄉案縣審」辦法的要求，區紀委成立了黨政紀「鄉案縣審」 委員會，明確一名副書記和一名常委靠上抓，對案件的審理進行全程質詢、聽證、協調、監督；區、鎮成立了「鄉案縣審」工作組，配備了專職審理人員，負責對立案報告、辦案程序、證據材料、錯誤事實與本人見面材料、調查報告、本人檢查、支部意見、審理報告和處分決定（草稿）等方面的把關。同時為區紀委審理室調配了1名工作人員，並且組織業務學習，盡快進入角色，適應工作需要。三是做好相關文書等技術和物資准備。根據「鄉案縣審」的實際需要，我們設計並印製了與之相配套的《案件移送審理呈批表》、《補充調查通知書》、《審理意見書》等文書，為開展「鄉案縣審」提供了保障。四是搞好專題培訓，讓基層和區紀委機關的同志盡快熟悉「鄉案縣審」的程序和要求，為開展「鄉案縣審」搞好支持配合。
三、開展「鄉案縣審」取得的成效
自今年3月份我區正式開展紀檢監察「鄉案縣審」工作以來，全區基層鎮（街）自辦案件62起，「鄉案縣審」率達100%，沒發生一起錯案或申訴案件。開展「鄉案縣審」收到了較好的效果：
提高了基層辦案人員的整體素質。通過「鄉案縣審」，基層紀檢監察幹部學到了上級紀檢監察機關在審理工作中一些好的做法和經驗，及時整改了案件審理中存在的各種問題，增長了案件審理業務知識，促進了基層紀檢監察幹部業務素質的整體提高。
強化了審核把關，從根本上確保了案件審理質量。一是事實清楚，證據充分。半年來區審理室提出了31條事實證據方面整改意見。如去年某鎮查辦一件挪用公款案，該案在調查階段對公款歸個人使用的用途沒有調查清楚，只有本人交代，沒有其他證據證實。經「鄉案縣審」初審復核，指出了存在問題，辦案單位及時作了補證。二是定性准確，量紀恰當。對全區違紀案件量紀處理恰當平衡，解決了同類案件在定性上出現偏差、在量紀上出現畸輕畸重的問題。三是手續完備，程序合法。通過「鄉案縣審」初審復核，區紀委審理人員指出了手續程序方面存在問題2０多處，如文書製作不規范、基層初審見面談話不到位、取證手續不合要求等，並促使辦案單位對存在問題作了補充完善。
徹底克服了查審不分現象。通過「鄉案縣審」，強化了區紀委對案件審理的審核把關，克服了過去基層紀檢監察幹部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分開，監督到位。
案卷管理進一步規范。在「鄉案縣審」中，我們根據《紀檢監察常用審理文書格式》，對移送審理的案件各種文書進行了統一規范，要求案件移送審理時必須材料齊全，文書規范，結案後案卷由區、鎮紀委按處分許可權分級歸檔保管，促進了全區案件檔案管理的標准化和規范化。
保證了處分決定落實到位。通過「鄉案縣審」，區紀委全面掌握了全區案件處理情況，對所有查處對象的處分落實情況進行了跟蹤管理，同時出台了《處分決定執行聯席會議制度》，明確職能部門職責分工和具體要求，形成了紀檢監察、組織、人事、勞動等部門落實處分決定的工作合力，確保了處分決定落實到位。
『貳』 回訪教育情況登記表怎麼填寫
回訪教育情況登記表填寫：實事求是，據實填寫。回訪是人民司法首創的檢驗審判效果的一項制度，指法院對已審結的民事、經濟等案件，經過一段時間，主動派員深入案件發生地，傾聽有關人員的意見。回訪制度是人民法院「巡迴審理、就地辦案」審判作風的反映。它的方式靈活多樣，簡便易行。目的是檢驗辦案質量。