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Ⅱ 教育局有權審核學校外包配送公司釆購財務嗎
無權
為進一步規范學校小額采購行為，加強監督和管理，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《福建省財政廳關於進一步加強政府采購內控管理的通知》《廈門市財政局關於進一步規范政府采購流程管理的通知》等法律法規和文件精神，參照《廈門市教育局關於印發<廈門市教育局直屬學校（單位）小額采購管理辦法>見的通知》（廈教發〔2021〕86號），結合我區教育工作實際，現就進一步規范學校小額采購工作通知如下：
本通知所稱的小額采購，包括小額貨物和服務采購、小額工程采購。其中小額貨物和服務，是指使用納入預算管理的資金，單項或批量采購預算金額在當年度市政府采購限額標准以下且在大宗采購目錄以外的，包括各種形態和種類的物品，如原材料、燃料、設備、產品等，以及對外購買服務的采購項目。小額工程，是指使用納入預算管理的資金，總投資額或施工單項合同估算價在當年市政府采購限額標准以下的建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
一、建立健全組織機構
各學校應當成立采購工作領導小組和監督小組，健全組織，明確職責，實施歸口管理。采購工作領導小組組長由分管領導擔任，成員由總務、采購需求部門、辦公室、財務、信息等相關負責人組成，其職責是對本學校采購項目經費預算、采購需求、采購計劃、采購方式、組織形式、采購文件、合同文本、信息公告、資金支付、履約驗收等環節進行合理性、合規性審查，切實履行采購工作的主體責任。采購工作領導小組下設采購小組和驗收小組。采購小組成員由總務、采購需求部門相關人員組成，其職責是：提出項目采購申請，發布采購信息，編制采購文件並具體執行采購（自行采購項目），選擇代理機構、審核采購文件（委託采購項目），確認采購結果，簽訂采購合同及做好合同履約管理，整理采購項目檔案等；驗收小組成員由采購需求負責人、財務人員、資產管理員、有關專家（根據需要）等組成（至少3人），其職責是：做好項目驗收及固定資產入庫與領用管理，支付資金等。
采購監督小組組長由紀委書記（或紀檢委員）擔任，成員由財務人員、紀委委員（紀檢幹部）、工會委員、教職工代表等組成，其職責是對本學校的采購活動履行主體責任的監督，負責審查項目方案、采購文件，視情況監督采購方式、采購流程，督促采購工作人員遵守廉潔紀律，受理和適當處置有關投訴等，及時糾正錯誤，防範廉潔風險。實行「一項目一監督」機制，可以採用靈活便捷高效的方式開展監督。監督小組對發現的問題，以及群眾來信來訪來電反映的問題做好登記，建立台賬，認真研判問題性質，發現涉嫌違規違紀違法的問題線索應及時移交學校紀檢核查處置。
二、完善議事決策機制
各學校應當建立健全采購管理制度和機制，加強內控管理，落實全面從嚴治黨主體責任，推進依法依規采購；建立健全采購事項集體研究、合法性合規性審查和內部會商相結合的議事決策機制。涉及「三重一大」問題必須經黨委（總支、支部）會集體討論決定。對風險隱患較大、預算金額較大的采購事項，還應當建立法律咨詢、技術咨詢和公開徵求意見等機制，形成完整決策過程記錄。
實施歸口管理，建立統一協調管理機制。學校總務部門為采購歸口負責部門，受理本學校采購具體事務，配合採購工作領導小組落實各項管理措施。
三、規范內控管理制度
各學校要加強內控管理，實行不相容崗位分離，建立崗位間制衡機制和人員A/B角制度；嚴格執行輪崗交流制度，在同一崗位工作原則上不超過7年，具體負責組織采購活動、合同簽訂、履約驗收等業務的崗位原則上不超過5年，不具備輪崗條件或者不具備執行不相容崗位條件的應當採取定期專項審計、崗位責任制等控制措施；嚴格落實迴避制度，各級領導幹部及相關工作人員必須嚴格執行相關法律法規和本通知，不得以任何形式非法干預或插手小額采購活動，采購人員及相關人員與供應商存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條所列的利害關系的，應當主動迴避或依供應商申請迴避；建立廉潔采購承諾制度，項目需求和采購管理部門經辦人、負責人及其分管領導要分別簽訂《廉潔采購承諾書》，一項目一簽；采購人與供應商要簽訂《集美區屬學校小額采購廉潔合同》，授權代表必須簽字並加蓋公章，以強化采購工作的廉潔風險防範，確保采購公平公正、陽光透明。
四、明確采購限額及流程
依法依規合理確定小額采購方式，簡化采購流程、環節，壓縮內部辦事時限，提高采購效率和質量。
（一）小額貨物和服務的采購方式
1.單項或批量采購預算金額在20萬元以下的，可自行組織采購。具體采購方式如下：5萬元以下的，由采購小組進行「擇優」，擇優意見經主要領導或授權分管領導同意後實施采購；5萬元（含）以上10萬元以下的，由采購小組進行「擇優」，擇優意見經采購工作領導小組研究同意後實施采購；10萬元（含）以上20萬元以下的，由采購小組參照政府采購「詢價」程序進行「比價」，提出采購意見，經黨委（總支、支部）會或行政會議研究同意後實施采購。以上如採用單一來源采購方式，需符合單一來源采購方式規定的適用情形。
2.單項或批量采購預算金額在20萬元（含）以上的，原則上應採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式自主采購，因特殊情況需要採用其他采購方式的則應報教育局同意後方可實施采購。
3.通用類、年累計采購金額小於20萬元的小額貨物（總園、分園可分開計），可以選擇主流網商或信譽良好的連鎖超市采購，無法在主流網商和連鎖超市采購或遇突發性急需采購貨物的，可以就近在學校附近商店購買，但須事前審批，審批方式按學校內控制度執行。
（二）小額工程采購方式
1. 總投資額或施工單項合同估算價在50萬元以下的項目，可自行組織采購，具體采購方式、是否實行監理制由學校行政會或黨委（總支、支部）會研究確定。如採用單一來源采購方式，需符合單一來源采購方式規定的適用情形。
2. 總投資額或施工單項合同估算價在50萬元（含）以上的項目，應當採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式進行采購。
實行項目監理制。50萬元（含）以上的信息化項目和工程項目，應實行監理制。
做好信息公開。50萬元（含）以上的招標采購項目，應在學校門戶網站（沒有網站的在集美區人民政府網）發布招標采購信息、中標（成交）結果，同時應在中國政府采購網等平台發布采購信息。
五、幾種特定采購方式的規定
（一）適用單一來源方式采購的情形：只能從唯一供應商處采購的；發生了或為避免不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；上級文件、政策要求的。採用單一來源采購的，經學校黨委（總支、支部）會研究後，向區教育局提出書面申請，經審核同意後方可實施采購。通過審批後，在保證采購項目質量的基礎上，組織相關專業人員參與商定合理的成交價格，並編寫協商情況記錄。
（二）適用跟單采購的情形：同種貨物在本市政府采購（含自行采購）相同產品中標、成交後3個月內，可以按不高於中標價、成交價下調後的價格向任何能提供相同產品的供應商進行采購，同時向區教育局報備。
（三）適用服務項目合同延續的情形：采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度較小的部分服務項目，在預算資金有保障的前提下，可以簽訂最長三年的服務合同；通過競爭性方式采購的上述服務項目到期時，在預算資金有保障、服務價格不提高的前提下，可以簽訂補充協議，延續一次合同履行期，延長期限不超過原合同約定。