❶ 基礎設施建設方面
一、立體交通網路基本形成,礦山路建設、國道及省道通達至礦業園區的支線道路或末梢交通體系仍需完善
近年來,阿勒泰地區經濟發展速度日益加快,礦業特區建設對交通發展提出了更高的要求。當前,奎北鐵路已經鋪通,福海—富蘊鐵路建設項目、富蘊機場遷建、阿勒泰機場擴建、阿勒泰市至新區高速公路修建等大型項目已列入自治區 2009 年道路建設計劃,並逐步付諸實施。形成了地區鐵路、公路、航空立體化交通網路,為阿勒泰礦業特區建設創造了良好的條件。
隨著地區礦業經濟的快速發展,對交通道路及運輸的需求也在逐漸增強。目前阿勒泰地區道路交通設施建設仍不能滿足礦產資源勘查開發的需求,水、電、路等基礎設施建設對礦業的快速發展產生影響,不能滿足勘查工作和礦業生產的正常需要。富蘊縣縣城—蒙庫礦區每天運輸礦產品專用車流量往返將達 1 200 次,礦山道路已不適應礦山生產的需要,資源路建設問題日益突出。地區北部山區如諾爾特等許多有前景的成礦區帶至今無路通達,地質勘查工作的重型設備無法到達,嚴重影響地質勘查工作進度。另外,紅山嘴口岸至阿勒泰市的道路兩側存在崩塌、泥石流等地質災害隱患也應引起重視。
新區道路交通體系規劃建設工作急需開展。國道及省道通達至礦業園區的支線道路或末梢交通體系仍需完善。
二、水資源時空分布不均,水利工程建設相對滯後,水利控制體系有待完善,優化資源配置和節水成為礦業特區可持續發展的必由之路
阿勒泰地區水資源豐富,集中分布在額爾齊斯河、烏倫古河和吉木乃山溪三大水系,但是水資源時空分布不均,控制性水利工程少,水資源配置不合理。因此,夏季由於農田灌溉而出現缺水的情況,使得一些礦山企業不得不閉礦停產。如 2006 年,阿勒泰地區受歷史罕見的暖冬天氣影響,降水量明顯減少,積雪明顯偏薄。2007 年春季,由於氣溫回升較快,積雪快速融化,大風天氣頻繁,土壤失墒嚴重,成為有氣象記錄以來最乾旱的年份,農牧業缺水嚴重,對正在發展中的礦業企業也產生了不利影響。為此,提出如下解決措施:
一要進一步對地區水資源優化配置,合理調配水資源,充分發揮水利工程的調控作用,統籌規劃,綜合利用,著力構建完整的水利控制體系。利用國家將水利作為農業基礎設施建設重點的良好機遇,地區加快了納噶什水庫等 5 個控制性水利工程和克孜加爾灌區等 6 個灌區前期工作,將為礦業特區的建設提供充足的水資源保障。
二要強化節水意識和措施,提高水資源利用效率。研究探索完善水價計價方式,積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度,合理確定不同級別的水量基數及其比價關系,對超過基數或定額的用水,實行較高價格,以切實提高居民節水意識,更加充分發揮引導資源節約的價格杠桿作用,同時盡量減少水價調整對低收入群體的影響。截至 2009 年底,全國 36 個大中城市中有接近一半實行了居民用水階梯式水價,非居民用水超定額加價制度已經普遍施行。農業用水方面,大力推廣節水灌溉,積極推廣和應用高效節水技術,實現高效節水面積佔耕地面積80%的目標。工業用水方面,倡導循環經濟理念,大力推廣工業節水技術,循環利用水資源,提高水資源的循環利用率。
三、一次能源消費結構不合理,原煤、成品油、天然氣需從區外引進,水火風電結構也存在問題
阿勒泰地區一次能源主要為: 煤炭、油氣、電力,另外,作為新能源的風能等發展也很快。但主要存在如下問題: 地區能源結構不合理; 水電比例大、火電比重少,電價相對較高,影響對礦業企業的持續供電; 煤炭資源潛力大,但產量少,供需矛盾日趨突出。油氣資源豐富,具備一定的產能,但由於處於勘查開發的初期,地區可利用天然氣量少,且價格較高。風電建設成績喜人,但由於存在風電上網體制等障礙,加之風電產能過剩,造成地區風能產業布局的不盡合理。
( 一) 電力
地區電力主要包括水電、火電和風電,主要以水電為主。地區電力供應中火電供應嚴重不足,如在地區的 27 座電站中,火電僅有 4 座,總裝機 25. 5 MW,佔地區總裝機量的17. 5% ,其他水電占 81. 8% ,風力發電占 0. 7% 。由於地區電力供應以徑流式小水電為主,調節能力有限,而且枯水期長,造成水電供應不足,隨著各重點礦山企業步入實質性的快速建設階段,隨著蒙庫鐵礦、可可塔勒鉛鋅礦、喀拉通克銅鎳礦、可可托海稀有礦等重點工礦企業的球團廠、選廠、冶煉廠等一大批新建項目和技改項目的上馬投產,特別是新興鑄管等 10 大項目的上馬,無法滿足地區繼續發展有色金屬深加工及五大礦業園區建設的用電需求,將使電力供需矛盾進一步加劇。同時,由於地區電力大多是小水電,電價相對較高,直接影響了冶煉等高耗能礦冶企業的落地,制約了產業鏈的延伸。
近年來,阿勒泰地區促進電站及電網建設。2009 年,沖乎爾水電站投入試運行,哈德布特、吉勒布拉克水電站正式開工,蒙古 ( 香港) 能源公司火電項目已具備開工條件等。2009 年新建裝機容量 39 萬 kW、新增發電量 5 000 萬 kWh。地區在未來 3 ~ 4 年內新增水電裝機容量 100. 4 萬 kW。隨著這些水電、風電工程的建設及並網發電,裝機容量將大幅增加,電價也有望降低,地區電力供需矛盾將得到有效緩解。
風電建設成績喜人,金風科技布爾津風電場,華電布爾津電場完工,使地區風電比例有所增加,但由於存在風電上網體制等障礙,加之風電產能過剩,造成地區風電產業布局的不合理。今後,要根據風電上網情況、認真分析電力供需等因素,對全地區的風能資源進行評估,做好風電開發利用規劃,優化風電產業布局,探索解決風電上網體制、風電產能過剩等障礙和問題,促進風電資源的良性發展。
( 二) 煤炭
截至 2008 年底,阿勒泰地區煤炭資源探明儲量 10. 26 億 t,探明程度很低,僅佔新疆全區預測資源總量的 4. 7%,資源分布大致以額爾齊斯河幹流為界,以北地區不具備成煤條件,屬無煤區,以南地區為含煤區。歷史上,該地區屬於煤炭嚴重缺乏地區,原煤幾乎從外引進,盡管近幾年勘查工作不斷加大,但目前原煤產量遠不能滿足礦業特區工業發展需求。
2008 年地區原煤產量只有 3. 78 萬 t。煤炭消費量,2008 年地區工業交通部門原煤消費量 33. 5 萬 t,民用原煤消費量不詳,但由於地區特殊的地理位置和氣候特點決定了地區的冬季供暖時間較長,每年供暖時間為 180 天,而供暖採用的燃料幾乎全部為煤。經測算,地區原煤缺口至少在 30 萬 t 以上 ( 不包括民用煤) ,未來缺口會更大。隨著富蘊縣卡姆斯特地區煤炭資源勘查開發,富福礦業園區將以開發利用該地區的煤炭資源為主,將該園區規劃建設成為煤電、煤化工產業基地。屆時,將結束阿勒泰地區少煤的歷史。
( 三) 油氣
據地區新疆油氣公司資料,全地區 7 縣 ( 市) 均有很好的油氣顯示,資源潛力大。地區油氣資源比較豐富,油氣前景較好,烏倫古河區域具備形成中型油氣田的地質條件,該區域內烏倫古坳陷、福津盆地均具有良好的勘探潛力。但是目前勘查開發利用程度低,不能滿足礦業特區建設與發展的要求。
福津盆地作為地區油氣資源勘查重點區域,要加大勘查投入,2010 年爭取實施 1 ~2 口探井,進一步掌握福津盆地油氣資源分布以及資源儲量情況。2008 年地區原油產量大約2. 2 萬 t,主要輸送到克拉瑪依市進行深加工。地區成品油消費量約 5 萬 t,因地區沒有煉油廠,所有成品油均通過車載由克拉瑪依市運到阿勒泰地區銷售,價格相對較高,據預測地區成品油需求量未來會成倍增加。從能源產業布局看,地區原油就地加工,可降低成品油價,對阿勒泰地區而言,是可行的,因為地區油氣資源豐富,未來在新區礦業園區內可規劃建設一定規模的煉油廠,在滿足地區成品油需求的情況下,可將部分成品油銷往中亞地區。
2008 年地區天然氣生產規模 30 萬 m3,主要通過環准噶爾天然氣管線供給烏魯木齊市。據預測,阿勒泰地區 ( 不包括兵團) 2007 年天然氣需求量約 4 800 萬 m3,2015 年和2020 年地區 ( 包括兵團) 分別達到 8 000 萬 m3和 2. 16 億 m3,中石油給地區天然氣的年配額為3000 萬 m3,未來供需矛盾突出。新疆廣匯集團的 LNG 項目的落地,以及富蘊縣煤制氣項目的實施,對緩解地區天然氣供需緊張局面將起到非常重要的作用。
若福津盆地油氣資源勘查開發實現突破,在吉木乃能源礦業園區內,遠期可規劃建設一定規模的煉油廠,屆時礦業園區將形成油氣加工並重、兼顧煤炭等資源深加工、能源產業鏈相對完善的園區,天然氣資源從國外引進,石油、煤炭等資源面向國內,產品市場銷售定位在國內及周邊國家。