㈠ 直接服務於縣城居民是宜居縣城重要硬體基礎的是什麼
一、攔旁蔽推進縣城建設的背景和意義是什麼?
答:習近平總書記高度重視縣城建設工作,多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會《建議》提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。國家「十四五」規劃《綱要》提出縣城建設的任務舉措。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。這些部署表明,推進縣城建設對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系,具有重要意義。
第一,縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。縣是我國歷史上最穩定的行政區劃單元,其建制具有深厚歷史淵源,在中華文明發展史中具有重要地位,郡縣治、天下安。縣城是我國城鎮體系的重要一環,在城鎮化進程中,農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍。2021年年底,我國城鎮常住人口為億人。其中,1472個縣的縣城常住人口為億人左右,394個縣級市的城區常住人口為億人左右,縣城及縣級市城區人口佔全國城鎮常住人口的近30%,縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進縣城建設,有利於引導農業轉移人口就近城鎮化,完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。
第二,縣城是城鄉融合發展的重要支撐。我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,今後一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。縣城位於「城尾鄉頭」,是連接城市、服務鄉村的天然載體。推進縣城建設,既有利於適應農民日益增加簡州的到縣城就業安啟搜家需求,又有利於輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化,也有利於強化縣城與鄰近城市的銜接配合。
第三,縣城建設是擴大內需的重要引擎。實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場,是新形勢下推動高質量發展的戰略選擇。現階段,縣城投資消費與城市的差距很大,人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設,有利於擴大當期有效投資和居民消費,開拓新的巨大投資消費空間。
第四,縣城建設是人民美好生活的重要保障。縣城建設發展關系縣城乃至全縣域的民生質量。完善產業配套設施,有利於培育發展特色優勢產業,穩定擴大縣城就業崗位。健全市政公用設施,有利於夯實縣城運行基礎支撐。健全公共服務設施,有利於增進縣城民生福祉。完善環境基礎設施,有利於提升縣城人居環境質量。
二、不同類型縣城的發展方向是什麼?
答:縣城數量大、類型多,發展路徑各不相同。要尊重縣城發展規律,順應縣城人口流動變化趨勢,立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位,統籌縣城生產、生活、生態、安全需要,合理確定不同類型縣城的發展路徑。一是加快發展大城市周邊縣城,支持位於城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設,發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。二是積極培育專業功能縣城,支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長,發展成為先進製造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城,支持邊境縣城完善基礎設施。三是合理發展農產品主產區縣城,為有效服務「三農」、保障糧食安全提供支撐。四是有序發展重點生態功能區縣城,為保護修復生態環境、築牢生態安全屏障提供支撐。五是引導人口流失縣城轉型發展,促進人口和公共服務資源適度集中,加強民生保障和救助扶助。同時,縣城建設要嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,防範地方政府債務風險。
三、近年來圍繞縣城建設開展了哪些工作?
答:2020年以來,國家發展改革委會同各地區各部門,積極探索縣城建設工作實踐。一是印發縣城補短板強弱項「1+N+X」系列政策性文件,提出完善縣城垃圾污水收集處理設施、醫療衛生設施、防洪排澇設施、商貿流通設施、老舊小區、停車場及充電樁、產業配套設施等建設任務。二是統籌利用中央預算內投資、縣城新型城鎮化建設專項企業債券、政策性信貸等各類資金,支持符合條件的縣城建設項目。三是指導各地區因地制宜制定縣城補短板強弱項方案,加強地方政府專項債券和地方財政等資金保障,並創新項目謀劃設計、鼓勵吸引社會資金參與,積極探索好經驗好做法。
四、如何培育發展縣城的特色優勢產業?
答:產業是縣城建設發展的根基,有產業才有就業崗位、才有人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享,直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平台功能比較薄弱、配套設施不健全,升高了企業生產成本和交易成本,沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。要推進縣城產業配套設施提質增效,夯實縣城產業基礎,促進居民就地就近就業和持續增收,帶動縣域經濟高質量發展。一是增強產業支撐能力,突出特色、錯位發展,重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業,統籌培育本地產業和承接外部產業轉移。二是提升產業平台功能,根據需要配置公共配套設施,引導縣域產業集中集聚發展。三是健全商貿流通網路,發展物流中心和專業市場,打造工業品和農產品分撥中轉地。四是完善消費基礎設施,圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環境。五是強化職業技能培訓,提高農民工特別是困難農民工的技能素質和穩定就業能力。
五、如何優化縣城的市政設施體系?
答:市政公用設施直接服務於縣城居民,是宜居縣城的重要硬體基礎。不少縣城的市政公用設施不完善,如管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區配套較差、停車場建設滯後、客運站設施落後等,降低了縣城對人口的承載力和吸引力。要推進縣城市政公用設施提檔升級,較好滿足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通設施,優化市政道路、停車系統、公路客運站、公共交通場站和公共充換電設施。二是暢通對外連接通道,提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平。三是健全防洪排澇設施,逐步消除嚴重易澇積水區段。四是增強防災減災能力,健全災害監測體系。五是加強老化管網改造,更新老化燃氣、供水、供熱管道。六是推動老舊小區改造,改善居民基本居住條件。七是推進數字化改造,推行縣城運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。
六、如何強化縣城的公共服務供給?
答:公共服務關乎群眾切身利益,是人的全面發展的基礎條件。不少縣城的公共服務供給總量不足、質量不高,縣級醫院和疾控中心防控救治能力不強,基礎教育、養老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾需要。要推進縣城公共服務設施提標擴面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。一是完善醫療衛生體系,推進縣級醫院(含中醫院)提標改造。二是擴大教育資源供給,推進義務教育學校擴容增位,完善幼兒園布局。三是發展養老托育服務,提供基本養老和長期照護服務,支持社會力量發展托育服務。四是優化文化體育設施,根據需要完善文化場館功能,建設居民健身載體。五是完善社會福利設施,幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。
七、如何提升縣城的人居環境質量?
答:環境基礎設施水平決定著縣城人居環境和整體面貌,也是縣城生態文明建設的重要支撐。不少縣城的環境基礎設施缺口較大,如污水收集管網覆蓋不足、垃圾焚燒設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態空間有限等。要推進縣城環境基礎設施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,更好滿足居民文化和生態等需要,彰顯縣城綠色人文風貌。一是加強歷史文化保護傳承,保留歷史肌理、空間尺度、景觀環境。二是打造藍綠生態空間,完善生態綠地系統。三是推進生產生活低碳化,推動能源清潔低碳安全高效利用,大力發展綠色建築。四是完善垃圾收集處理體系,因地制宜建設生活垃圾分類處理系統。五是增強污水收集處理能力,完善重點區域污水收集管網,推進污泥無害化資源化處置。
八、如何促進縣鄉村功能的銜接互補?
答:我國一半左右人口居住在縣域,5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。要提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村基礎設施和公共服務統籌銜接,以工補農、以城帶鄉,加快實現縣域內城鄉融合發展。一是推進縣城基礎設施向鄉村延伸,推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸,建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。二是推進縣城公共服務向鄉村覆蓋,建立緊密型縣域醫療衛生共同體,發展城鄉教育聯合體,健全縣鄉村銜接的三級養老服務網路。三是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
九、推進縣城建設的政策保障是什麼?
答:縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大,但縣級層面普遍財力不足,很多縣也缺乏新增建設用地計劃指標。要著眼破解縣城建設的重點難點問題,完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施,增強縣城持續發展能力。一是健全農業轉移人口市民化機制,確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁,確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務;建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。二是建立多元可持續的投融資機制,對公益性項目加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持;對准公益性項目和經營性項目鼓勵增加中長期貸款投放,支持符合條件企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。三是建立集約高效的建設用地利用機制,加強存量低效建設用地再開發,合理安排新增建設用地計劃指標,保障縣城建設正常用地需求。
十、推進縣城建設的時序節奏是什麼?
答:縣城建設要合理把握時序、節奏、步驟,示範地區先行是有效方式。2020年以來,國家發展改革委組織會同各地區各部門,在發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設示範工作,鼓勵其創新政策支撐機制和項目投資運營模式,及早取得實質性進展、產生好經驗好做法,為其他縣城提供參考借鑒。在示範工作基礎上,將及時總結推廣典型經驗和有效做法,穩步有序推動其他縣城建設,形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。
㈡ 什麼是重大項目
指對整個國民經濟的發展起關鍵作用，是發展生產和改善人民生活所急需的建設項目。它不局限於新建性質，改建、擴建和大型技術改造等性質的項目都可以成為重點項目。
基本上所有涉及投資、開發、建設等事業形式都可以說是項目建設。項目建設可分為地方重大主體建設和生活配套，這是一項事關城鎮經濟發展的總體規劃。通常重大工程分國家級重大工程、地方重大工程。
(2)區分哪些是縣區打基礎的重大項目擴展閱讀：
管理措施
在中國，為了集中力量，高質量、高水平地建設重點項目,確保重點建設任務的順利完成,主要採取下列措施：
①抓好重點項目的建設前期工作。嚴格按基本建設程序辦事，認真細致地進行可行性研究報告，編制設計任務書和做好勘察設計等各階段工作，保證前期工作的科學性、准確性和及時性。
②實行部門和地區負責制。重點建設項目要按隸屬關系，從建設的前期工作起直到竣工投產交付使用，由項目主管部門或省、市、自治區對國家全面負責。
保證按國家計劃確定的建設投資、生產能力、建設工期和經濟效益完成工程建設。主管部門和省、市、自治區要認真做好征地拆遷、城鎮規劃、物資供應、施工力量調配、短途運輸、職工生活安排以及其他需要解決的問題，動員和組織各方面的力量支援國家重點建設。
③建立強有力的現場指揮機構，加強嚴格的經濟責任制，實行項目投資包干，杜絕重點工程的浪費。
④優先安排、優先供應重點項目所需的資金和物資。在安排國民經濟建設計劃時，各級計劃部門都要優先保證重點項目所需的投資,根據批準的總概算,按合理工期和實際需要分年備足，不留缺口，保證重點項目一經開工就能連續建設。
⑤認真落實重點項目的配套工程和協作條件，使主體工程與配套工程、生產性與非生產性工程統籌安排，同步建設，按時投產。
⑥精心組織重點項目的勘察設計和施工。承擔重點項目勘察設計任務的單位，要精心勘察設計，保證按時出圖；承擔重點項目的施工單位，要精心組織施工,加強科學管理,採用先進施工技術，確保工程質量，提高勞動效率，降低工程成本，力爭使國家重點項目都能成為全優工程。
㈢ 工程項目都有哪些
根據不同的劃分標准，工程項目可分為不同的類型。
(一)生產性工程項目和非生產性工程項目
生產性工程項目是指形成物質產品生產能力的工程項目，例如工業、農業、交通運輸、建築業、郵電通信等產業部門的工程項目；非生產性工程項目是指不形成物質產品生產能力的工程項目，例如公用事業、文化教育、衛生體育、科學研究、社會福利事業、金融保險等部門的工程項目。
(二)基本建設工程項目(簡稱建設項目)、設備更新和技術改造工程項目
基本建設工程項目是指以擴大生產能力或新增工程效益為主要目的新建、擴建工程及有關方面的工作。建設項目一般在一個或幾個建設場地上，並在同一總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個有內存聯系的單項工程所組成，經濟上實行統一核算，行政上有獨立的組織形式，實行統一管理。通常是以一企業、事業、行政單位或獨立工程作為一個建設單位。更新改造項目是指對原有設施進行固定資產更新和技術改造相應配套的工程以及有關工作。更新改造項目一般以提高現有固定資產的生產效率為目的，土建工程量的投資占整個項目投資的比重按現行管理規定應在30%以下。
(三)新建、擴建、改建、恢復和遷建項目
新建項目一般是指為經濟、科學技術和社會發展而進行的平地起家的投資項目。有的單位原有基礎很小，經過建設後其新增的固定資產的價值超過原有固定資產原值三倍以上的也算新建。擴建項目一般是指為擴大生產能力或新增效益而增建的分廠、主要車間、礦井、鐵路干線、碼頭泊位等工程項目。改建項目一般是指為技術進步，提高產品質量，增加花色品種，促進產品升級換代，降低消耗和成本，加強資源綜合利用、三廢治理和勞動安全等，採用新技術、新工藝、新設備、新材料等而對現有工藝條件進行技術改造和更新的項目。遷建工程項目一般是指為改變生產力布局而將企業或事業單位搬遷到其他地點建設的項目。恢復項目一般是指因遭受各種災害而使原有固定資產全部或部分報廢，以後又恢復建設的項目。
(四)大、中、小型項目
大型項目、中型項目和小型項目是按項目的建設總規模或總投資額來劃分的。生產單一產品的工業項目按產品的設計能力劃分；生產多種產品的工業項目按其主要產品的設計能力來劃分；生產品種繁多、難以按生產能力劃分的按投資額劃分。劃分標准以國家頒布的《大中小型建設項目劃分標准為依據》。
(五)內資項目、外資項目和中外合資項目
內資項目、外資項目和中外合資項目是以資本金的來源為標准進行劃分，其中內資項目是指運用國內資金作為資本金進行投資的工程項目；外資項目是指利用外國資金作為資本金進行投資的工程項目；中外合資項目是指運用國內和外國資金作為資本金進行投資的工程項目。