Ⅰ 創新社會治理，如何加強基層建設
導語：城市基層治理水平的進一步提升必須依靠政府機構和社會力量共同行動，而社會力量對城市基層治理的參與就意味著必須發展城市居民自治，城市居民自治的發展不僅需要改革現行的街道-居委會體制，更為重要的工作是整合社區內部的治理資源。
創新社會治理，如何加強基層建設
(一)革命型社區精英與基層治理的鞏固
革命型社區精英孕生於新中國建立初期，在此後一段很長的歷史時期內，革命型社區精英在基層治理體系中都扮演著極其重要的角色。新中國城鄉社會的整合、國家政權末梢的鞏固都是與革命型社區精英的誕生與成長密不可分的。在新中國建立之後，城市和鄉村基層社會盡管都經歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對社會的吸納並沒有導致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會化或脫社區化。以居委會為載體的城市社區精英和以村委會為載體的鄉村社區精英，都在國家與社會的連接點上發揮了極其重要的溝通價值和整合作用。大量的口述史材料已經證明，盡管革命型社區精英所使用的管理工具與國家政權所使用的管理工具有著很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個人魅力、人際信任、服務精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有著獨特的邏輯、路徑和成效標准。
(二)經驗型社區精英與基層治理的重構
經驗型社區精英是在改革開放時期，伴隨著市場化改革的不斷深入、單位體制的鬆懈以及國有企業的轉制等結構性、體制性和政策性變動而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有企業的中層管理者因為企業的轉制而脫離原有組織。在隨後的歷程中，他們被吸納到社區之中，從國有企業脫胎而來的管理者們在其原有職業生涯中積累的管理經驗迅速轉化為支撐社區治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經驗型社區精英隊伍。他們對改革開放時期國家治理體系的鞏固和中國共產黨執政基礎的夯實產生了極為巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴於這一類型的社區精英以及他們在社區共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農村基層治理而言，在改革開放中誕生的經濟能人等填補了家庭聯產承包責任制推行之後所產生的精英真空。農村新型社區精英的成長既內嵌於農村權力和經濟利益結構之中，又與正式的國家政權體系相嫁接，成為農村社會重塑基層治理體系的重要依託。但是，不可否認的是，由於年齡等諸多原因，因特殊人生經歷和特殊轉型時期而誕生出來的經驗型社區精英，即將退出基層治理的舞台。中國基層社會社區精英的代際更替能否順利完成，將決定著國家治理的基石是否能夠依然堅不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區精英的培育和成長已經成為當下中國重構基層治理體系所面臨的緊迫使命。
(三)知識型社區精英與基層治理的走向
伴隨著經驗型社區精英的隱退，一種新型的社區精英正在成長，這就是知識型社區精英。農村中的“村官”、城市社區中年輕的社區總支書記和居委會(社區)主任，已經成為當下社區治理中一道亮麗的風景線。在我們的調查中，農村社區基層治理中擔當大任者往往是有知識(很多是高中畢業)、有見識(很多都有外出打工的經歷)的年輕人。他們與早期革命型社區精英以及後來的部隊轉業型社區精英，在其成長路徑、個人特質、管理方法和視野上都有了顯著的不同。知識型社區精英的誕生，已經證明中國基層社會的社區治理在經歷著社區精英替代進程。
每個時代有每個時代的特點，每個時代有每個時代的節奏，同樣，每個時代也有每個時代的主角。在中國基層治理的演進過程中，基層管理隊伍特別是社區精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區精英向經驗型社區精英的轉變，既是與基層社會的世俗化運動密切相關的，又是與國家政權對基層管理人員的結構性配置、新型社會空間對基層管理人員的吸納聯系在一起的。對於目前的中國來說，知識型社區精英的成長已經是大勢所趨。
但是一個極為重要的問題就是，基層治理質量和水平的提高僅僅依靠知識是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應對的迅速性、及時性，都對知識型社區精英提出了新的要求。基於調查，我們的觀點是：
(1)知識型社區精英的發展空間應該是開放的而不是閉合的。換言之，知識型社區精英可能不是永遠沉澱於社區之中的，他們中的佼佼者很有可能成為新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經濟和主政一方的經歷，那麼未來部分高層管理者可能會經歷社區化的洗禮。
(2)知識型社區精英的來源應該是多渠道的，學校、社會、機關都應該成為向基層社會輸送知識型社區精英的源頭。從家門到校門再到機關門的“三門幹部”只有經受社區的.洗禮和鍛造，才能成為真正的頂天立地的新型管理者。
(3)革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統一的、一體的、連續的。如果將以上三種類型的社區精英進行整體性的研究，總結中國基層治理的經驗，探索中國基層治理體系演進的規律，進一步鞏固社區精英在國家治理體系中的“基石效應”和“基石地位”，則是中國國家治理之大幸。
創新社會治理，如何加強基層建設
從基層基礎工作抓起
周萌走進崇義縣章源鎢業有限公司和君子谷野生水果世界有限公司，仔細了解企業經營發展狀況，認真征詢企業對當地治安環境與政法工作服務企業發展的意見和建議。當得知治安秩序良好、服務熱情到位時，周萌勉勵政法機關要積極作為、主動擔當，圍繞貫徹落實省委十三屆十二次全會的決策部署，順應加快江西綠色發展的新要求，進一步解放思想，更新觀念，創新舉措，做到企業發展到哪裡，法治服務保障就跟進到哪裡，設身處地為企業排憂解難、提供便利，依法鋪設法治服務快車道，切實當好經濟社會發展的“貼心人”和“保護神”。
及時穩妥化解社會矛盾糾紛，打牢和諧穩定的基層基礎是這次調研的重要內容。周萌先後來到大余縣公安局道路交通事故矛盾糾紛專業調解委員會和大龍鄉扶貧示範點、於都縣接訪調處中心、贛縣人社局行政調解中心和縣公安局應急處突大隊，觀看了電視錄像片，逐一與工作人員交流，點擊社會信息管理平台和矛盾糾紛“雲平台”，並通過視頻與現場調解的群眾對話，充分肯定了各地堅持以人為本、源頭治理、公平公正、依法調處的成效和做法。
周萌強調，社會穩定要從基層基礎工作抓起，注重維權與維穩的統一，依法處理與多元調解的結合，既要傳承“楓橋經驗”，又要依託現代科技信息手段，重視動態信息更新，完善機制制度，確保各種社會矛盾糾紛的誘因發現得了、苗頭捕捉得到、事態化解得好，防止小問題、小事故演化成聚眾上訪、非法鬧訪及群體性事件。同時，一旦出了事，能有專門預案和專門隊伍依法穩妥應對處置，不留後患。
構築維穩的牢固防線
加快推進社會治安防控體系建設是維護社會穩定的關鍵抓手，也是調研的重點。周萌來到大余縣南安鎮社會管理服務中心、於都縣和贛縣茅店鎮綜治網格化指揮中心，觀摩了運行流程、信息研判、視頻監控等情況，指出要加快構建立體化社會治安防控體系，既要建好“天網地網”，更要發揮實戰作用，要注重系統對接、信息共享、全頻覆蓋，尤其是要著力推進打防控一體化、網上網下一體化建設，形成體系威力，構築維護社會大局穩定的牢固防線。
為考察加強和創新特殊人群服務管理情況，周萌相繼來到大余縣第三醫院和贛縣茅店鎮，調研肇事肇禍精神障礙患者救治救助有獎監護工作，詳細了解患者接收、治療等各個環節，強調對特殊人群服務管理要用“特殊”辦法，突出人文關懷，善於整合多方力量，採取有效措施，既治病又治心，盡最大努力促進患者康復回歸社會，化消極因素為積極因素。在贛縣大埠鄉“大埠人家”，周萌還調研了流動人員服務管理情況，對“大埠人家”作為全國加強和創新社會管理優秀案例表示贊賞，並希望進一步總結推廣好經驗，強化針對性服務、動態化管理，更好破解流動人員信息採集、關聯分析與人戶分離管理等難題，走出一條有助於城鎮一體化人口精細管理創新之路。
營造學法遵法守法用法氛圍
公共安全連著社會穩定和千家萬戶，也是調研解剖的難題之一。周萌深入於都縣公安局民爆物品視頻監控中心，全程觀看了實時監控操作視頻，充分肯定了依託網路化將危爆物品從領取、運輸、儲存、現場爆破作業全過程零距離巡查監控的新模式，要求完善相關設計，強化配套措施，堵塞隱患漏洞，力爭打造出確保民爆物品安全管理的新品牌。
在於都縣法院和司法局、贛縣法院，周萌還考察調研了解決執行難及法制宣傳教育等工作，肯定了於都縣法院加大執行力度、維護法律尊嚴權威的做法，察看了長征廣場法治文化長廊和青少年法制教育基地，強調推進法治江西建設、法治宣傳教育是先導性、基礎性工程，要從最廣大的普通百姓和青少年抓起，採取各種群眾喜聞樂見的形式，普及法律知識，傳播法治精神，大力營造全社會共同學法遵法守法用法的濃厚氛圍和時代風尚。
Ⅱ 如何加強城市市政基礎設施建設，推進精細化管理
1、鼓勵社會資金、外國資本採取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施建設公開向社會招標，選擇投資主體。
2、允許跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。採取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業的經營單位，由政府授權特許經營。
3、通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等日常養護作業單位或承包單位。實施以城市道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。
4、城市政府負責本行政區域內特許經營權的授予工作，各市政公用行業主管部門負責特許經營的具體管理，承擔授權方相關權力和責任。
市政公用行業主管部門直接由管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。其主要職責是，貫徹國家有關法律法規，制定行業發展政策、規劃和建設計劃；制定市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；
加強市場監管，規范市場行為；對進入企業的資格和市場行為、產品和服務質量、履行合同情況進行監督；對市場行為不規范、產品和服務質量不達標和違反特許經營合同規定的企業進行處罰。
(2)如何加強基礎建設優化救治體系擴展閱讀
政府作用
第一、審定和監管市政公用產品和服務價格。在充分考慮資源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經濟規律，根據行業平均成本並兼顧企業合理利潤確定市政公用產品或服務的價格（收費）標准。
第二、保障市政公用企業通過合法經營獲得合理回報。若為滿足社會公眾利益需要，企業的產品和服務定價低於成本，或企業為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼。
第三、以法律的形式明確投資者、經營者和管理者的權力、義務和責任，明確政府及其主管部門與投資者、經營者之間的法律關系。
第四、通過規定的程序公開向社會招標選擇投資者和經營者。按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，首先向社會發布特許經營項目的內容、時限、市場准入條件、招標程序及辦法，在規定的時間內接受申請；
組織專家根據市場准入條件對申請者進行資格審查和嚴格評議，擇優選擇特許經營權授予對象；在新聞媒體上對被選擇的特許經營權授予對象進行公示，接受社會監督；
公示期滿後，由城市市政公用行業主管部門代表城市政府與被授予特許經營權的企業簽訂特許經營合同。政府直接委託經營權的，由主管部門與受委託企業簽訂經營合同。
Ⅲ 如何完善基礎設施建設
按照統籌規劃、合理布局、優化配套、適度超前的原則，提前謀劃、抓緊建成一批事關經濟社會發展全局的重大基礎設施項目，為推進跨越式發展奠定堅實基礎。
堅持節約優先、合理開發、優化配置、強化管理的原則，加強重點河流控制性骨幹工程及農田水利、防洪減災工程建設，加快水資源開發利用，科學調度，合理配置，提高水資源利用效率和效益，保障經濟社會可持續發展。 加快重點流域水資源開發，全面完成塔里木河流域近期綜合治理，建設一批大中型水利樞紐工程和山區水庫，提高防洪抗旱能力。加強以渠道防滲為主的大中型灌區續建配套與節水改造建設。抓好土地整理、中低產田改造，實施南疆鹽鹼化耕地改良治理。加強重點河流和重點城市應急防洪工程體系建設，加快完成病險水庫（閘）除險加固工程，啟動中小河流治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理，重點易發區山洪災害得到基本治理。加強重點河流水文資源檢測與站點建設。 強化水資源統一管理，實行嚴格的水資源管理制度。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制、機制，建立取用水總量控制指標體系，合理調整用水結構。
加快構建新疆與內地和周邊國家緊密聯系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，全面提升新疆在全國乃至中西亞地區交通運輸格局中的國際大通道和交通樞紐作用，為鞏固新疆在國家能源資源陸上安全大通道地位打下堅實基礎。
堅持統一規劃，適度超前布局，不斷調整電力結構，大力發展火電，科學開發水電，全面加快可再生能源利用步伐。推進堅強電網建設，盡快建成750千伏主幹網架，促進電源電網協調發展。加快實施「疆電東送」工程。
第一節 綜合信息基礎設施建設 進一步加強通信設施建設，發展多種形式的寬頻接入，提高寬頻接入率，實現互聯網的廣泛應用。加快數字廣播、電視的建設與改造，促進數字廣播、電視的普及覆蓋。加快光纖寬頻網路、第三代移動通信網路建設，促進「三網」融合。 以基礎信息網路和重要信息系統安全為重點，加強信息安全保障體系建設，基本完成自治區網路與信息安全保障體系建設，全面提高網路與信息安全防護能力，創建安全健康的網路環境。 第二節 推進經濟社會信息化 積極推進電子政務信息化，加快建設和完善全區統一的電子政務網路平台，初步建立形成以應用服務為目的信息資源共享體系，加快自治區重點業務系統和應急指揮系統信息工程建設。 支持信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。大力推進信息化與工業化的融合，積極發展電子商務，推進物聯網技術的應用。扎實推進農村信息化，構建統一的農村綜合信息服務平台。進一步完善人力資源和社會保障信息系統建設，加快教育信息化進程，提高科研設備網路化應用水平，大力推進社會事務管理和城市社區服務信息系統建設。加快少數民族信息技術應用。
Ⅳ 怎麼加強基礎建設，提升安全保障能力
「牆高基下，雖得必失。」「十三五」是全面建成小康社會的決勝期，也是實現全國安全生產狀況根本好轉的攻堅期。我們一方面要以百倍精神、十足干勁，迎接全面小康的到來;另一方面，還需要凝神聚力、研精覃思，仔細查找那些曾被遺漏的地方，好好補補課，回頭看看那些基礎薄弱的領域，再來加把勁。
1.我國工業化、城鎮化進程中的痛點，點明了基礎建設的短板、安全管理的弱項。這其中，一些領域的風險剛剛顯露，尚存在底數不清的問題，需要我們靜下心來，仔細梳理，嚴格篩查，防止因失察漏管造成「想不到」的問題出現。一些方面的問題由來已久，需要我們拿出破釜沉舟的勇氣，挖出症結所在，從源頭上斬斷禍首。一些地方的情況千變萬化，因時間節點、社會活動活躍度、人流密度不同，時而相對安全，時而危險積聚，需要我們把握規律，提前研判。只有找到病根，才能對症施策。
2.加強基礎建設，加大投入是關鍵。中央財政已經設立安全生產預防和應急專項資金，各地也應緊隨其後，設立配套資金，不吝投入，上下同步，聯合發力，對城市風險進行普查，開展重點場所、重大風險治理，引導企業實施標准化創建。只有祛除病痛，才能一身輕松。
3.加強基礎建設，准入退出是手段。當前，轉方式、調結構仍是經濟工作的重中之重，我們應順勢而為，嚴把安全准入關，加強源頭治理，堅決淘汰落後，推動高風險企業搬離人口密集區，建立不達標企業退出機制。只有身強體健，才能闊步前行。
4.加強基礎建設，強化執法是保障。監管任務繁重，執法力量卻捉襟見肘，兩者間的矛盾已經顯現且日益突出。這一矛盾解決不好，將直接影響安全生產基礎的牢固與穩定。因此，我們須著力並提速解決執法能力建設問題，優化執法資源配備，調整各類開發區、工業園區、港區等功能區監管執法體制，充實基層監管執法力量，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。只有激活末梢神經，才能精力充沛。
Ⅳ 怎樣加強農村基礎設施建設
加快農村基礎建設和社會事業發展涉及到很多方面，概括起來主要包括三個方面：一是根據統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方針，不斷增加國家對農業和農村的投入，完善農村金融服務體系，加快建立有利於改變城鄉二元結構的體制機制；二是各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育衛生文化等事業經費和固定資產投資增量主要用於農村，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重；三是逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。
具體來講，加強農村基礎建設，就是要：加大以小型水利設施為重點的農田基本建設力度；加大農村公路建設力度；加大農村飲水安全工程建設力度；加大農村能源建設力度；加大農村電網建設力度；加大農村信息化建設力度；加大農村人居環境建設力度；加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。